(Tokyo, 29 juin 2026) – Six ans après l’imposition par la Chine d’une loi draconienne sur la sécurité nationale à Hong Kong, Pékin a restructuré la gouvernance de cette ville afin que les autorités rendent des comptes à la direction du Parti communiste chinois plutôt qu’à la population de Hong Kong, a déclaré aujourd’hui Human Rights Watch.
« La forte répression liée à la loi sur la sécurité nationale a Hong Kong, et intégrée dans l’administration du territoire, y ont effacé des droits longtemps protégés et jettent une ombre profondément inquiétante sur son avenir », a déclaré Elaine Pearson, directrice de la division Asie à Human Rights Watch. « Alors que Pékin continue de transformer radicalement Hong Kong, l’incendie du complexe résidentiel de Tai Po, qui a fait de nombreux morts, illustre les conséquences tragiques d’une société qui a perdu sa capacité à demander des comptes aux détenteurs du pouvoir. »
Le Parti communiste chinois (PCC) et l’État ont profondément remanié les fondements de la gouvernance de Hong Kong, en remodelant sa direction, son personnel, ses institutions et son idéologie. Les autorités ne présentent plus la sécurité nationale comme une réponse exceptionnelle aux manifestations de 2019, mais comme un principe permanent de l’administration de la ville. Elles ont imposé la soumission à cette loi en sanctionnant des actes de plus en plus mineurs, et en ciblant des citoyens ordinaires pour l’expression pacifique de leurs opinions.
Après l’imposition par Pékin de la loi sur la sécurité nationale en juin 2020, les autorités ont neutralisé le mouvement démocratique de la ville en emprisonnant des responsables politiques, des dirigeants et des militants pro-démocratie, ou en les contraignant à l’exil. Elles ont également transformé le pouvoir législatif, auparavant quasi-démocratique, en une simple chambre d’approbation, démantelé les médias indépendants et la société civile, et ancré un système de sécurité nationale à tous les niveaux du gouvernement.
Le gouvernement de Hong Kong a continué à étendre ce système au cours de l’année écoulée. En mars, le gouvernement a accordé à la police de nouveaux pouvoirs en vertu de la loi sur la sécurité nationale, notamment celui d’exiger des suspects qu’ils communiquent les mots de passe de leurs appareils. En juin, le gouvernement a contourné le corps législatif et a recouru à une législation subsidiaire pour conférer au chef de l’exécutif de Hong Kong le pouvoir de qualifier n’importe quel acte criminel d’affaire relevant de la sécurité nationale. Cela permet de soumettre arbitrairement toute personne accusée d’une infraction pénale ordinaire à des procédures de sécurité nationale, la privant ainsi des garanties fondamentales d’une procédure régulière, notamment le droit à la liberté sous caution et celui d’être jugée par des juges impartiaux.
En mai, le gouvernement de Hong Kong a alloué 5 milliards de HK$ (638 millions de dollars US) au budget de la sécurité nationale, portant le total à 18 milliards de HK$ (2,3 milliards de dollars US). Aucune information publique n’est disponible sur l’utilisation de ces fonds. L’appareil de sécurité nationale repose sur le secret ; de plus en plus souvent, la police ne rend plus publiques les arrestations liées à la sécurité nationale.
Pékin gouverne également Hong Kong directement par le biais d’institutions et de fonctionnaires sous son contrôle, en Chine continentale. Le chef de l’exécutif de Hong Kong est John Lee, un Hongkongais nommé par Pékin, mais le pouvoir réel appartient aux institutions du Parti qui rendent compte directement à Xi Jinping. Au lieu d’être élaborées dans le cadre d’un processus transparent et accessible au public, les politiques sont désormais décidées au plus haut niveau du PCC par le Groupe de direction central du Parti chargé des affaires de Hong Kong et de Macao. Ce Groupe supervise le Bureau des affaires de Hong Kong et de Macao, dirigé par Xia Baolong, qui supervise à son tour le Bureau de liaison de la Chine, dirigé par Zhou Ji. En outre, Zhou Ji est lui-même « conseiller » auprès du Comité de sécurité nationale de Hong Kong, qui dirige de fait toutes les affaires de Hong Kong dans le cadre du « concept global de sécurité nationale » de Xi Jinping.
Le Conseil législatif, qui ne fait que ratifier les décisions des autorités de Hong Kong, compte également un nombre croissant de personnes entretenant des liens étroits avec le PCC et l’État chinois. Depuis 2025, un nombre record de 27 législateurs de Hong Kong sur 90 sont membres de l’Assemblée populaire nationale chinoise ou de la Conférence consultative politique du peuple chinois. Au moins 45 législateurs de Hong Kong occupent des postes ou des fonctions de direction au sein d’entreprises publiques chinoises, soit une augmentation d’environ 60 % par rapport à la législature précédente.
Les dirigeants du gouvernement de Hong Kong sont également de plus en plus souvent issus des rangs de l’ancienne police. Outre John Lee, au moins six chefs de département ou directeurs adjoints ont une expérience dans les forces de l’ordre. En mai et juin, deux anciens responsables de la police, tous deux connus pour avoir joué un rôle de premier plan lors de la répression des manifestations pro-démocratie de 2019, ont été nommés à la tête du département de la Communication et du département de l’Hygiène publique, au lieu des hauts fonctionnaires de carrière habituellement formés pour occuper ces postes.
Ces nominations semblent s’inscrire dans une tendance plus large de restructuration institutionnelle, les services gouvernementaux étant de plus en plus tenus de se plier aux volontés de Pékin. Par exemple, les services de l’hygiène publique et des pompiers ont pris pour cible des entreprises dont les propriétaires sont perçus comme ayant des opinions pro-démocratiques.
Le gouvernement recourt fréquemment à l’infraction de « sédition », relevant de la sécurité nationale, pour criminaliser des propos courants. Des commentaires pacifiques en ligne soutenant l’indépendance de Hong Kong ou la vente de livres sur des figures de l’opposition peuvent entraîner des peines d’emprisonnement. Selon les chiffres du gouvernement, 401 personnes ont été arrêtées pour des « activités mettant en danger la sécurité nationale », dont 182 ont été condamnées.
Le gouvernement invoque la sécurité nationale pour justifier la censure de propos exprimés dans les domaines des arts, du cinéma et de l’édition. Même les licences de restaurants comportent désormais des clauses relatives à la sécurité nationale.
En avril, le Bureau de l’éducation a publié un cadre pédagogique destiné aux écoles afin d’enseigner des « valeurs » telles que la sécurité nationale et le patriotisme. Les écoles emmènent régulièrement leurs élèves visiter l’exposition sur la sécurité nationale au Musée d’histoire de Hong Kong, qui dénigre les manifestations démocratiques populaires dans les sections consacrées à l’histoire contemporaine de Hong Kong. En avril, l’exposition « Hong Kong Story » a rouvert ses portes après six ans de travaux de rénovation et après que le gouvernement y eut apporté des modifications substantielles, notamment l’utilisation du discours officiel chinois pour décrire l’histoire coloniale de Hong Kong, et la suppression de toute référence au mouvement démocratique chinois de 1989.
La loi draconienne sur la sécurité nationale a été utilisée par le gouvernement pour étouffer toute dissidence et agir en toute impunité, avec des conséquences de grande portée. L’incendie de Tai Po, qui a fait de nombreux morts en novembre 2025, illustre bien cette nouvelle approche. Malgré de nombreuses preuves indiquant une négligence du gouvernement, aucun responsable n’a présenté d’excuses ni montré le moindre signe d’acceptation de sa responsabilité. Au contraire, les autorités ont réduit au silence les voix critiques sur les réseaux sociaux et arrêté un étudiant et un youtubeur pour « sédition » après qu’ils eurent exprimé des critiques. Le gouvernement a également interdit aux proches des victimes d’arborer des banderoles sur les murs de leurs domiciles, et aux journalistes d’accompagner les survivants lors de leur retour dans leurs appartements pour récupérer leurs effets personnels.
« Le gouvernement chinois prétend de manière malhonnête que la loi sur la sécurité nationale ne vise qu’une petite minorité de personnes, mais en réalité, cette loi a transformé la ville en une forteresse sécuritaire, laissant la population impuissante », a conclu Elaine Pearson. « Les gouvernements étrangers devraient continuer à s’exprimer sur la situation à Hong Kong et ne pas oublier que ce sont les citoyens ordinaires, qui ont courageusement lutté pour le suffrage universel et les droits fondamentaux, qui souffrent le plus. »
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