(New York) – Le Conseil de sécurité des Nations Unies devrait rapidement autoriser une mission internationale pour faire face à l’intensification de la violence en Haïti, et veiller à ce qu’elle dispose de fonds et de personnel suffisants, ainsi que de garanties solides en matière de droits humains, a déclaré aujourd’hui Human Rights Watch.
Les groupes criminels en Haïti ont consolidé et étendu leur contrôle territorial au-delà de la capitale, intensifiant la violence dans des régions du pays qui étaient auparavant considérées comme plus sûres; le Conseil examine actuellement la possibilité de transformer la mission multinationale d’appui à la sécurité (MMAS) dirigée par le Kenya en une « Force de répression des gangs » (Gang Suppression Force, GSF). Depuis son déploiement en juin 2024, la mission MSS est confrontée à de graves pénuries de personnel et de financement, qui l'ont empêchée de remplir pleinement son mandat.
« Le temps presse pour empêcher Haïti de tomber entièrement entre les mains de criminels », a déclaré Nathalye Cotrino, chercheuse senior auprès de la division Amériques à Human Rights Watch. « L’ONU a la possibilité de contribuer de manière significative à la résolution de la crise en Haïti en veillant rapidement à ce que toute force, qu’il s’agisse de la MSS ou de la GSF proposée, dispose d’un personnel et d’un financement suffisants, soit tenue de rendre des comptes et soit dotée de solides garanties en matière de droits humains. »
Selon Human Rights Watch, le moyen le plus efficace d’y parvenir serait que le Conseil fasse de toute opération internationale qu’il autorise en Haïti une mission à part entière des Nations Unies.
La violence en Haïti continue de s’intensifier, avec au moins 3 137 personnes tuées au cours du premier semestre 2025, selon l’ONU. Les groupes criminels contrôlent la quasi-totalité de la capitale haïtienne, se sont étendus à trois autres départements et ont considérablement perturbé la provision de services essentiels et d’aide humanitaire dans tout le pays. 1,4 million de personnes ont été déplacées, et la moitié de la population est confrontée à une insécurité alimentaire aiguë.
Les États-Unis et le Panama, s’appuyant sur les recommandations formulées par le Secrétaire général des Nations Unies en février 2025, ont diffusé un projet de résolution visant à transformer la MMAS en une « force de répression des gangs ». Cette force serait composée de 5 500 policiers, militaires et civils, autorisés à opérer de manière indépendante ou aux côtés de la police nationale haïtienne, ce qui représente deux changements importants par rapport à l’effectif actuel de la MMAS, composé d’environ 1 000 personnes, principalement des policiers, qui ne peuvent opérer qu’en soutien à la police haïtienne.
Un nouveau Bureau d’appui des Nations Unies en Haïti (UN Support Office in Haiti, UNSOH) soutiendrait la GSF. Ce bureau fournirait également une assistance logistique et technique aux acteurs déjà présents dans le pays, notamment le Bureau intégré des Nations Unies en Haïti (BINUH), la Police nationale haïtienne et les forces armées haïtiennes, et assurerait la coordination avec l’Organisation des États américains (OEA).
Cependant, si la proposition concernant la GSF ne remédie pas à de sérieuses lacunes en matière de financement, de personnel et de garanties des droits humains, cela risquerait de reproduire les échecs qui ont miné l’efficacité de la mission actuelle, a déclaré Human Rights Watch.
Toute mission de soutien à la sécurité en Haïti devrait être soutenue par un financement prévisible et durable. Des ressources prévisibles pour couvrir les salaires et les coûts opérationnels sont essentielles pour éviter les lacunes qui ont paralysé le MMAS, et des engagements fermes pour la contribution de troupes sont nécessaires pour garantir que la force soit pleinement opérationnelle et capable de répondre aux puissants groupes criminels en Haïti.
Le nouveau bureau UNSOH devrait également disposer de ressources suffisantes pour fournir tout l’équipement nécessaire grâce au système de contributions obligatoires de l’ONU, c’est-à-dire l’argent que les pays membres de l’ONU sont tenus de verser pour financer les opérations de l’ONU.
Si elle est créée, la GSF devrait mettre en place un processus de sélection rigoureux, conforme aux normes de l’ONU, et dispenser une formation en droits humains à l’ensemble du personnel, avant le déploiement et pendant la mission. La formation devrait couvrir des questions telles que l’usage de la force, la violence basée sur le genre, la protection des enfants et la prévention de l’exploitation sexuelle.
Tout nouveau membre du personnel devrait satisfaire à ces normes, se conformer pleinement à la politique de diligence voulue en matière de droits de l’homme (HRDDP) des Nations Unies et s’abstenir de s’engager avec ou de soutenir toute unité, tout commandant ou toute entité impliquée de manière crédible dans des violations graves des droits humains ou dans une collusion avec des organisations criminelles.
La MMAS a fait des progrès dans la mise en place de mécanismes de surveillance et de plainte, dans l’application de directives de protection de la population et dans le déploiement d’une ligne d’assistance téléphonique gratuite accessible 24/7 afin de faciliter le signalement des faits par les victimes et les lanceurs d’alerte. Ces garanties devraient être incluses dans toute nouvelle mission. Toute mission devrait aussi inclure un mécanisme de redevabilité indépendant, avec la participation de la société civile haïtienne et des groupes communautaires.
La mission devrait avoir pour mandat de collaborer avec les unités judiciaires spécialisées afin de garantir que les crimes les plus graves, notamment les massacres, les violences sexuelles et autres violations graves des droits humains, fassent l’objet de poursuites adéquates. La mission et les agences pertinentes des Nations Unies devraient également soutenir la mise en place rapide de ces unités afin de garantir des poursuites en temps opportun.
« Cela fait deux ans que les autorités haïtiennes ont demandé l’aide de la communauté internationale pour lutter contre la violence criminelle, et jusqu’à présent, cette aide est loin d’être suffisante », a conclu Nathalye Cotrino.
