Skip to main content

Rusia: Permitir que la actividad civil florezca

Liberar a los grupos de la interferencia del Estado y expandir las reformas propuestas

Las leyes y prácticas de Rusia que regulan a las organizaciones no gubernamentales están sofocando el activismo cívico independiente y necesitan una reforma extensiva, dijo Human Rights Watch en un informe publicado hoy.

El informe de 68 páginas, "An Uncivil Approach to Civil Society: Continuing State Curbs on Independent Civil Society Activism" (Un enfoque incivil a la sociedad civil: Continuas obstrucciones del Estado al activismo de la sociedad civil), describe cómo las normas actuales permiten que el Estado interfiera arbitrariamente con la labor de las organizaciones no gubernamentales (ONG), y documenta los efectos corrosivos de estas normas y otras medidas del Gobierno sobre las organizaciones independientes y activistas en Rusia. El informe señala que el aumento de la presión sobre estos grupos ha sido sólo una parte del creciente autoritarismo en Rusia.

El presidente Dmitri Medvedev convocó a un grupo de trabajo en mayo de 2009 para iniciar la reforma de una parte limitada de las leyes que regulan a algunas organizaciones no gubernamentales.

"El presidente Medvedev ha dado el primer paso para romper con el creciente enfoque autoritario hacia la sociedad civil de los últimos nueve años", dijo Holly Cartner, directora de la división de Europa y Asia central de Human Rights Watch. "Ahora tiene que asegurarse de que la reforma traiga consigo un cambio real, y avanzar con otras medidas necesarias urgentemente para poner fin a la intimidación y a la presión sobre las organizaciones no gubernamentales."

El informe de Human Rights Watch ilustra cómo las normas actuales debilitan profundamente a las organizaciones independientes de la sociedad civil y el activismo, asfixiando a los grupos con trámites burocráticos y obligándolos a defenderse de demandas falsas. El informe también describe cómo el clima profundamente negativo en el que operan los grupos se ve agravado por las nuevas restricciones en los apoyos económicos y en los espacios de oficinas subsidiados, y por un número creciente de agresiones físicas y declaraciones hostiles dirigidas a las organizaciones no gubernamentales y a activistas.

"Las regulaciones contribuyen al ambiente hostil para las organizaciones y activistas, pero también lo hacen cada vez más las agresiones físicas y las presiones financieras crecientes", dijo Cartner. "Las autoridades deben garantizar que las organizaciones no gubernamentales y los activistas estén protegidos contra el acoso y los ataques, y que puedan desempeñar su vital labor con seguridad".

El informe detalla cómo el Ministerio de Justicia está utilizando una ley de 2006 sobre las organizaciones no gubernamentales y otras regulaciones para rechazar las solicitudes de registro o notificaciones de cambios organizacionales y operativos con argumentos insustanciales y de poca importancia, tales como los errores tipográficos o de formato.

El Ministerio de Justicia puede llevar a cabo inspecciones intrusivas de las organizaciones no gubernamentales cada tres años, y también inspecciones "no planificadas" ilimitadas sobre la base de potenciales denuncias e información no verificadas. Las organizaciones también están obligadas a presentar informes anuales ante el ministerio, especialmente en relación con cualquier fuente de financiamiento extranjera. La directora de una organización informó haber pasado el diez por ciento de su tiempo en un año cumpliendo con los requisitos de inspección y presentación de informes.

La ley autoriza al Ministerio de Justicia adoptar medidas desproporcionadas y punitivas en respuesta a violaciones administrativa menores. En algunos casos, el ministerio se ha apresurado a recurrir a tales medidas, tales como el rechazo de documentos de registro, la emisión de advertencias, o la búsqueda de la disolución. En tres casos documentados en el informe - en Vladimir, Tyumen, y Ulan-Ude - el ministerio disolvió a grupos basándose en presuntas violaciones administrativas menores.

Organizaciones que trabajan en temas particularmente controversiales o que reciben fondos del extranjero han sido objeto no sólo de las inspecciones y advertencias del Ministerio de Justicia, sino también de inspecciones fiscales hostigadoras, inspecciones sobre el código de edificación o cumplimiento con el código laboral, inspecciones de software pirata y redadas policiales. Los grupos que trabajan en materia de derechos humanos, o que expresan o movilizan disidencia, también son vulnerables a la aplicación arbitraria de la Ley de Lucha Contra las Actividades Extremistas y de estatutos penales asociados contra el extremismo.

En una reunión con los miembros del Consejo Presidencial para Instituciones de la Sociedad Civil y Derechos Humanos el 15 de abril, Medvedev reconoció los problemas que enfrentan las organizaciones no gubernamentales, incluyendo las restricciones "sin una justificación suficiente", y el hecho de que muchos funcionarios del Gobierno ven a estos grupos como un amenaza. En ese momento, Medvedev declaró su disposición a revisar la ley, lo que condujo a la creación del grupo de trabajo.

El grupo de trabajo creado por Medvedev propuso un proceso simplificado de registro para las organizaciones no gubernamentales registradas y las organizaciones no comerciales, aproximadamente un tercio del total. El procedimiento para los dos tercios restantes se mantendrá sin cambios. Otras disposiciones identificadas como problemáticas en el informe de Human Rights Watch, tales como las inspecciones y la reglamentación, no son abordadas en la propuesta del grupo de trabajo.

Human Rights Watch, en conjunto con varias organizaciones de derechos humanos de Rusia, presentó ante el grupo de trabajo de Medvedev y ante el Ministerio de Justicia las propuestas de reforma de las leyes que regulan a las organizaciones no gubernamentales. Las propuestas se basan en las normas sobre la creación, gestión y las actividades generales de estos grupos desarrolladas por el Consejo de Europa. Las propuestas se incluyen como un apéndice del informe.

"El actual proceso de reforma es un primer paso importante, pero el Gobierno ruso tiene que hacer mucho más para tranquilizar el clima profundamente hostil hacia los grupos de la sociedad civil, provocado por regulaciones sofocantes, actitudes negativas, y el acoso", dijo Cartner. "Rusia necesita proteger los derechos a la libertad de asociación y de expresión, y garantizar que la reforma no se detenga hasta que el trabajo esté terminado".

Your tax deductible gift can help stop human rights violations and save lives around the world.

Región / País

Las más vistas