Российское законодательство о неправительственных организациях и практика его применения препятствуют независимой гражданской активности и нуждаются в коренном реформировании, отмечается в публикуемом сегодня докладе Хьюман Райтс Вотч.
В докладе Гражданское общество в антигражданских обстоятельствах: безосновательные ограничения независимой общественной активности показано, как существующие нормы позволяют государству произвольно вмешиваться в деятельность неправительственных организаций и насколько негативно они сказываются на независимых группах и активистах. В докладе отмечается, что усиление давления на такие группы следует рассматривать в общем контексте нарастания авторитарных тенденций в России.
В мае 2009 г. президент Дмитрий Медведев создал рабочую группу, поручив ей разработать предложения по реформированию законодательства применительно к некоммерческим организациям, которые составляют только часть неправительственного сообщества.
«Президент Медведев сделал первый шаг в сторону отказа от складывавшегося на протяжении последних девяти лет авторитарного подхода к гражданскому обществу, говорит Холли Картнер, директор Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. - Теперь нужно не допустить, чтобы реформы ограничились косметическими изменениями, и решительно переходить к другим давно назревшим шагам, чтобы прекратить шельмование и давление в отношении неправительственных организаций».
В докладе показано, насколько серьезно действующие нормы подавляют проявления независимой гражданской активности в ситуации, когда НПО приходится удовлетворять бесконечные запросы бюрократии и отбиваться от сомнительных судебных исков. К этому добавляются ужесточение налогового режима грантового финансирования и проблемы с доступом к льготной аренде офисов, не говоря уже о все более частых нападениях и враждебных выпадах в адрес НПО и отдельных активистов.
«Неблагоприятные условия для неправительственных организаций и активистов формируются не только действующим законодательством, но и нападениями и проблемами с финансированием, - отмечает Х.Картнер. - Власти должны обеспечить им защиту и возможность свободно работать».
В докладе показано, как регистрирующие органы используют новую редакцию законодательства о неправительственных организациях и подзаконные акты, чтобы отказывать в первичной регистрации или внесении изменений по несущественным основаниям, таким как опечатки или ошибки в форматировании.
Министерство юстиции имеет право раз в три года поводить углубленную плановую и бесконечное число внеплановых проверок НПО. Основанием для последних могут служить, в частности, жалобы отдельных лиц или запросы других государственных ведомств. При этом НПО ежегодно представляют в Минюст отчеты о своей деятельности, в особенности если речь идет о получении любого зарубежного финансирования. Как отмечала директор одной из НПО, проверки и отчетность отнимают у нее до десятой части рабочего времени за год.
Законодательство позволяет регистрирующим органам прибегать к избыточным карательным санкциям в случае незначительных нарушений административного характера. Нередко именно так и происходит в ситуациях с отказом в регистрации, вынесением предупреждения или обращением в суд с иском о ликвидации. В докладе документированы три случая во Владимире, Тюмени и Улан-Удэ, когда Росрегистрация ликвидировала НПО по малозначимым, как представляется, основаниям.
Тем НПО, которые занимаются острыми вопросами или получают финансирование из иностранных источников, нужно готовиться не только к проверкам и предупреждениям со стороны регистрирующего органа, но и к дотошным проверкам соблюдения налогового и трудового законодательства, к обвинениям в использовании пиратских программ и к внезапному появлению милиции в своем офисе. Правозащитники или группы, которые служат площадкой для выражения протестных настроений, рискуют стать объектом произвольного применения антиэкстремистского законодательства вплоть до уголовного преследования.
15 апреля на заседании президентского Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Дмитрий Медведев признал наличие проблем, с которыми сталкиваются НПО, в частности что «их деятельность ограничивается без достаточных на то причин» и что многие чиновники видят в ней «угрозу для своего безраздельного правления». Тогда же президент заявил и о необходимости пересмотра законодательства.
Созданная через месяц президентским распоряжением рабочая группа предложила упростить процесс регистрации некоммерческих организаций, которые составляют примерно треть российских НПО. Для остальных предполагается сохранить прежний порядок. Не затрагиваются и многие другие проблемные моменты законодательства, включая те, на которые обращается внимание в публикуемом докладе.
Хьюман Райтс Вотч и несколько российских правозащитных организаций направляли рабочей группе и Минюсту свои совместные предложения по реформированию законодательства, основанные на стандартах Совета Европы. Эти предложения приводятся в конце доклада.
«Нынешняя попытка реформирования - это важный первый шаг, но российским властям нужно еще очень многое сделать, чтобы облегчить крайне неблагоприятные условия для гражданских групп, создаваемые удушающим законодательством, стереотипами негативного отношения и притеснениями, - говорит Х.Картнер. - Свобода ассоциации и свобода выражения мнений в России нуждаются в защите, и в этом деле нельзя останавливаться на полпути».
