El 4 de diciembre, los rusos irán a las urnas para elegir una nueva Duma, la cámara baja del Parlamento, y en marzo 2012 se elegirá a un nuevo Presidente.
El anuncio del presidente Dmitri Medvedev, en septiembre de 2011, de que el primer ministro Vladimir Putin contendrá para la Presidencia en 2012 llevó a muchos analistas a creer que su elección es una conclusión inevitable y que el partido que dirige, Rusia Unida, continuará con su dominio de la Duma, a pesar de que las últimas encuestas de opinión indican una disminución del apoyo público a este partido. El anuncio puso fin a casi un año de especulaciones sobre la próxima fase del “tandeo” Putin-Medvedev en la Presidencia.
El anuncio también puso en duda si la tan necesaria reforma política y económica se llevará a cabo y arrojó una sombra sobre lo que queda de pluralismo en la vida política rusa.
A lo largo de la última década, los organismos internacionales de supervisión, entre los que se encuentra el Consejo de Europa y la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), han encontrado cada vez más problemas con las elecciones rusas. Ambos grupos encontraron que el partido gobernante se benefició de forma desproporcionada de una cobertura mediática favorable y el abuso de los recursos gubernamentales, y que las campañas políticas no se llevaron a cabo bajo condiciones competitivas. Las autoridades rusas, incluido Vladimir Churov, jefe de la Comisión Electoral Central, rechazó estas críticas y acusó a la OSCE de un doble estándar en la supervisión de elecciones.
¿Qué cargos se está buscando llenar y para qué términos?
¿Por qué los críticos dicen que la Duma no representa el pluralismo político?
¿Y qué hay respecto a otros controles y equilibrios de poder en el Kremlin?
¿Cómo podemos esperar ver de la elección en los medios de comunicación?
¿Por qué los críticos dicen que las elecciones no van a ser realmente competitivas?
¿Cuáles partidos no fueron registrados y por qué?
¿Quién observará las elecciones?
Q: ¿Qué cargos se está buscando llenar y para qué términos?
R: El Presidente será elegido en marzo de 2012 para un mandato de seis años. El término fue alargado de cuatro a seis años en 2008. No se permiten más de dos mandatos presidenciales consecutivos, aunque no hay límite en el número total de términos.
El Parlamento ruso, o la Asamblea Federal Rusa, se compone de dos cámaras, la Duma Estatal (cámara baja) y el Consejo de la Federación de Rusia (cámara alta). La Duma Estatal tiene 450 asientos, con miembros elegidos por períodos de cinco años (aumentados de cuatro en 2008). Los votantes eligen un partido, y se otorgan plazas a los partidos que reciben por lo menos el 7 por ciento de los votos en función de la proporción de votos obtenidos, con dos asientos para los partidos que obtienen entre el 5 y 7 por ciento. Los miembros del Consejo de la Federación son nombrados por el Presidente, dos delegados por cada una de las 83 regiones, con un total de 178 representantes. Los miembros del Consejo de la Federación son nombrados por el Presidente, dos delegados por cada una de las 83 regiones, con un total de 178 representantes.
Q: ¿Por qué los críticos dicen que la Duma no representa el pluralismo político?
A: Las modificaciones legislativas adoptadas en 2005 que eliminan la posibilidad de votar por candidatos individuales por distrito a la Duma y que aumentan del umbral de elegibilidad de un partido del 5 a 7 por ciento reducen de manera significativa la representación de la oposición. El número mínimo de partidos pueden tener en la Duma se redujo de cuatro a dos. Las enmiendas también suprimieron el requisito de aquellos con puestos de gobierno deban tomar una licencia cuando se postulen a la Duma y les permite combinar cargos en la administración pública con puestos directivos en los partidos.
En las últimas elecciones parlamentarias, celebradas en 2007, Rusia Unida ganó 64 por ciento de los votos. Esto le dio una mayoría constitucional en la Duma, lo que le permite cambiar la Constitución sin contar con la aprobación de los demás partidos. El Partico Comunista y el nacionalista Partido Liberal-Democráta de Rusia, que algunos creen que es controlado por el Kremlin, y el socialdemócrata Rusia Justa también pasaron el umbral, con un 11.6, 8.1 y 7.7 por ciento de los votos respectivamente.
Este umbral del 7 por ciento para lograr la representación partidista en Rusia es el segundo más alto en Europa, después del de Turquía (los partidos que ganan entre el 5 y el 7 por ciento de los votos conseguirán hasta 2 plazas). En junio, en lo que parecía ser un movimiento repentino hacia la liberalización, el presidente Medvedev presentó un proyecto de ley en la Duma Estatal para reducir el umbral del 7 al 5 por ciento inicial, a partir del próximo ciclo electoral. El proyecto de ley fue aprobado, pero no tendrá ningún impacto en las elecciones de diciembre.
Q: ¿Y qué hay respecto a otros controles y equilibrios de poder en el Kremlin?
R: En la última década, los controles y equilibrios que existían se han reducido significativamente. Se eliminó la elección directa para gobernadores en 2004, supuestamente para reforzar el Poder federal a raíz del devastador ataque terrorista en Beslán, y los gobernadores perdieron su veto colectivo en las políticas federales importantes para las regiones. A mayo de 2008, todas las regiones eran regidas por los partidarios de Rusia Unida designados por el Kremlin. Algunas elecciones para gobiernos locales también se han suprimido.
En 2009, la Duma también "rindió" su herramienta de influencia más importante al aprobar las enmiendas a la Ley Orgánica del Presupuesto que permiten al gobierno secuestrar el presupuesto nacional sin el consentimiento parlamentario.
Q: ¿Cómo podemos esperar ver la elección en los medios de comunicación?
R: La ley rusa exige acceso equitativo a los medios de comunicación para todos los partidos registrados para las elecciones. Sin embargo, los observadores de la OSCE y la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (APCE) han visto reiteradamente que el acceso de los candidatos a los principales canales de televisión no es igual. Putin y Rusia Unida, afirma el informe, dominaron los principales medios de comunicación, especialmente la televisión, en las elecciones parlamentarias de 2003 y 2007. Los observadores de la OSCE y la APCE también encontraron que en la votación de 2003 se ejerció "una considerable presión sobre los medios de comunicación, especialmente en las regiones, para que no presentaran a los votantes una amplia gama de opiniones".
En los próximos meses se espera que el Tribunal Europeo de Derechos Humanos dicte una resolución sobre las acusaciones de que Rusia ha intervenido para impedir el acceso equitativo para todas las partes a los medios de comunicación durante las campañas electorales. Las acusaciones fueron hechas en una demanda presentada en 2005 por el Partido Comunista, Yábloko, y siete políticos. La demanda también alega que los resultados de las elecciones fueron falsificados en cientos de mesas de votación en las elecciones a la Duma de 2003.
Q: ¿Por qué los críticos dicen que las elecciones no van a ser realmente competitivas?
R: Los problemas con las elecciones anteriores, como el acceso desproporcionado a los medios de comunicación y el abuso de los recursos gubernamentales, dan motivos para pensar que los mismos problemas le darán al partido gobernante una ventaja injusta y socavarán la competitividad de los votos, afirman los críticos.
Siete partidos compiten en las elecciones a la Duma. Además de los cuatro partidos actualmente representados en la Duma, también participarán Yábloko, Patriotas de Rusia y Causa Justa.
Pero las autoridades se negaron a registrar varios nuevos partidos políticos y candidatos durante el último año por razones que, de acuerdo a aquellos que se les negó el registro, son por razones políticas.
Las elecciones locales y municipales de 2010-2011 ilustran las preocupaciones. Según Golos, un grupo no gubernamental ruso que analiza las elecciones, estos comicios se vieron empañados por por, entre otros problemas, el abuso masivo de los recursos gubernamentales para asegurar la victoria de Rusia Unida, el rechazo arbitrario a registrar partidos y candidatos, y el acceso limitado a los medios de comunicación para candidatos de la oposición.
Informes de los medios de comunicación, que citan a partidos de la oposición como sus fuentes, dijeron que las administraciones locales en regiones como Voronezh, Kemerovo, Tambov, Ryazan y Izhevsk han pedido a los empleados públicos recaudar firmas para Rusia Unida, les instruyeron a votar por el partido, y ofrecieron a los empleados públicos o pensionados diversos beneficios si ayudan a Rusia Unida alcanzar un cierto porcentaje de los votos.
Informes de los medios de comunicación de abril de 2011 también afirmaron que un jefe de la administración de un distrito envió una carta a los administradores de la ciudad en el territorio de Altai para "solicitarles" recopilar información para la "organizar y celebrar las elecciones a la Duma Estatal en diciembre de 2011 y para las elecciones presidenciales en la Federación de Rusia den marzo de 2012". La carta pedía detalles acerca de los líderes de las organizaciones locales públicas, directores de escuelas y unidades de salud, gerentes de empresas privadas y municipales y líderes de las ramas locales de los partidos de la oposición política, así como detalles sobre las actividades de la oposición durante el año 2010.
Q: ¿Cuáles partidos no fueron registrados y por qué?
R: En 2011, las autoridades rusas se negaron a registrar a varios partidos de oposición que hubieran participado en los comicios a la Duma en 2011.
En julio, el Ministerio de Justicia denegó el registro al demócrata Partido de la Libertad Popular (Parnas), que fue fundado en diciembre de 2010 por el ex primer ministro Mijail Kasianov y los políticos de la oposición Vladimir Ryzhkov, Boris Nemtsov y Vladimir Milov. El Ministerio afirmó que las listas de simpatizantes de Parnas incluían a algunas personas menores de edad o fallecidas. Los líderes del partido sostienen que la decisión fue por motivos políticos.
El Ministerio de Justicia también rechazó en enero de 2011 los materiales de inscripción presentados por Otra Rusia, un movimiento de izquierda dirigido por el escritor Eduard Limónov, el ex líder del Partido Nacional Bolchevique, citando supuestas inexactitudes en sus estatutos. En agosto, el Ministerio, por sexta vez, rechazó el registro del Frente Rot, un grupo de trabajadores de izquierda, diciendo que no había abordado las presuntas fallas en sus documentos de fundación. Entre ellas se encontraba su emblema, un puño cerrado en una estrella, que es también el emblema del movimiento antifascista alemán. Un comunicado del partido citaba al Ministerio diciendo que el emblema "podría interpretarse como 'extremista' y 'contra el sistema estatal existente'".
El Ministerio también negó, en febrero de 2011, el registro a la Patria con Sentido Común, otro grupo de izquierda liderado por el economista y ex-miembro del Kremlin, Mikhail Delyagin, por una variedad de razones que incluyeron presuntas irregularidades en sus documentos de matriculación y no tener el número mínimo de miembros en suficientes regiones. El partido rechazó las acusaciones de que carecía de un número suficiente de miembros en ramas regionales y dijo que los presuntos errores no deben ser considerados violaciones a la ley.
La falta de registro de partidos de la oposición ha generado grandes críticas. En mayo de 2011, 14 destacados intelectuales rusos publicaron una declaración abierta condenando a las autoridades por "destruir por completo la institución de elecciones democráticas". La Unión Europea, el Consejo de Europa y la OSCE también expresaron su preocupación por la negación de registro a los partidos de oposición.
En abril de 2011, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos dictaminó que la decisión de 2006 de la Corte Suprema de la Federación Rusa de anular la inscripción del liberal Partido Republicano de Rusia, encabezada por el ex miembro de la Duma, Vladimir Ryzhkov, violó el artículo 11 del Convenio Europeo de Derechos Humanos (libertad de reunión y de asociación). En su fallo, el tribunal sostuvo que los requisitos para el registro de partidos bajo la ley rusa no eran lo suficientemente precisos y que la interferencia del gobierno en los asuntos internos del partido no era legal o necesaria en una sociedad democrática y que superaba cualquier posible objetivo legítimo que el gobierno pudiera tener.
Q: ¿Quién observará las elecciones?
A: La ley rusa prohíbe a organizaciones no gubernamentales vigilar las elecciones federales. Los únicos observadores nacionales que pueden operar en las casillas electorales y otros sitios electorales son observadores oficiales de los partidos políticos que participan en las elecciones o periodistas especialmente acreditados. Por lo tanto, los grupos rusos que participan en la supervisión de las elecciones, como Golos, se deben limitar a vigilar las campañas de los partidos y candidatos, establecer "líneas telefónicas" para que la gente puede llamar para denunciar irregularidades, e informar a los medios de comunicación acerca de estas denuncias.
Bajo las nuevas reglas para observar las elecciones establecidas en la resolución de mayo de 2011 de la Comisión Central Electoral, solo el gobierno y las organizaciones intergubernamentales pueden calificar como organismos internacionales de supervisión, los ciudadanos rusos no pueden ser miembros de las misiones de observación internacional. Golos dice que estas normas tienen por objeto fortalecer el control gubernamental sobre el proceso de supervisión de las elecciones. Los grupos internacionales que se especializan en la observación de elecciones quedarían excluidos. Por otra parte, dado que el gobierno puede negar en cualquier momento la entrada al país a extranjeros miembros de organizaciones internacionales, el impedir que grupos de vigilancia contraten a ciudadanos rusos podría significar que estos grupos no puedan llevar a cabo sus actividades de vigilancia.
La Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE (OIDDH), que tiene 18 años de experiencia en monitoreo de elecciones en toda la región, enviará a 40 observadores a largo plazo y ha solicitado que 160 observadores a corto plazo vigilen los comicios electorales y el proceso de conteo en los comicios para la Duma. La OIDDH no pudo vigilar las elecciones de 2007 porque los observadores extranjeros sufrieron retrasos en la obtención de visas y otros obstáculos. En febrero de 2008, la OIDDH anunció que no seguiría de cerca las elecciones presidenciales de ese año debido a las "severas restricciones" que Rusia había impuesto. Rusia negó que este fuera el caso.
Los observadores del Consejo de Europa y la Comunidad de Estados Independientes también observarán los comicios para la Duma.
