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Rusia: Revisar la ley de ONG para proteger los derechos

En la revisión ordenada por el Presidente, cambiar la Ley para que cumpla con las normas internacionales

El recién anunciado grupo de trabajo del presidente Dmitry Medvedev sobre organizaciones no comerciales debe alinear la ley restrictiva que regula el funcionamiento de estos grupos con las obligaciones internacionales de derechos humanos de Rusia, dijo hoy Human Rights Watch. El nuevo grupo tendrá su primera reunión oficial el 14 de mayo del 2009.

Una coalición que incluye a Human Rights Watch y a organizaciones de derechos humanos de Rusia, urgió al grupo de trabajo a adoptar las reformas propuestas para así garantizar el derecho de libre asociación.

"La directiva del presidente Medvedev es un primer paso hacia la eliminación de las restricciones asfixiantes impuestas a las ONG en Rusia", dijo Holly Cartner, directora de la división de Europa y Asia en Human Rights Watch. "El grupo de trabajo tiene ahora la oportunidad de hacer cambios reales y poner fin a la injerencia del gobierno de Rusia para que la vida cívica pueda prosperar".

En un decreto publicado el 12 de mayo, el presidente Medvedev creó un grupo de trabajo para redactar cambios a la legislación de Rusia sobre las organizaciones no comerciales (ONC). Aproximadamente el 35 por ciento de las organizaciones no gubernamentales (ONG) de Rusia están registradas como NCOs. El resto de ellas están registradas bajo diferentes formas jurídicas. El grupo de trabajo, compuesto por representantes de la administración presidencial, el Ministerio de Justicia, la Duma y el Consejo de la Federación y la sociedad civil, presentará sus propuestas dentro de un plazo de tres semanas a partir del 8 de mayo, fecha en que el decreto entró en efecto.

Durante una reunión con los miembros del Consejo Presidencial para las Instituciones de la Sociedad Civil y Derechos Humanos el 15 de abril, Medvedev reconoció las dificultades que las ONG enfrentan, incluyendo restricciones “sin justificación suficiente”, y el hecho de que muchos funcionarios de gobierno ven a las ONG como una amenaza. En ese momento, Medveded declaró su disposición de revisar la ley.

“A miles de organizaciones se les ha negado el registro, se les ha liquidado, y hostigado durante la ley actual de ONG de Rusia”, dijo Cartner. "El presidente Medvedev debe garantizar que el proceso de reforma tome en consideración sus experiencias en un proceso abierto y consultativo".

En su decreto y declaraciones públicas, el presidente Medvedev no se ha comprometido con reformas específicas. Debido a que los esfuerzos en curso solamente afectan a un subconjunto de ONG, el grupo de trabajo no abordará la complicada regulación de la mayoría de las organizaciones. Además, cualquier reforma que se derive de la labor del grupo de trabajo no cambiará las limitaciones al financiamiento de concesiones extranjeras introducidas por el primer ministro Vladimir Putin en 2008.

La ley de 2006 de Rusia sobre ONG somete a las organizaciones de este tipo, tanto nacionales como extranjeras, al excesivo escrutinio e injerencia gubernamental, contrario a las normas internacionales sobre libertad de asociación. Human Rights Watch, el Grupo Helsinki de Moscú, AGORA, el Movimiento Juvenil de Derechos Humanos, y el Centro de Recursos de Derechos Humanos presentaron una lista de las reformas propuestas para la ley sobre ONG ante el Ministerio de Justicia en abril y ante el Consejo Presidencial para Organizaciones de la Sociedad Civil y Derechos Humanos a principios de mayo.

Estas propuestas se basan en cuatro principios para la regulación de las ONG que se originan de las obligaciones nacionales e internacionales de derechos humanos de Rusia: las acciones del gobierno deben estar en el marco de la ley; las autoridades no deben interferir en las actividades de los grupos, las autoridades deben suponer que las ONG actúan de buena fe, y la acción del gobierno debe ser transparente, fácil de entender, y predecible.

El Comité de Ministros del Consejo de Europa, del que Rusia es miembro, adoptó una recomendación en 2007 sobre un mínimo de normas que deben ser respetadas en relación con la creación, gestión, y las actividades generales de las ONG. Una revisión reciente de la legislación de Rusia sobre las ONG por el Consejo de Expertos del Consejo de Europa sobre legislación de las ONG, establecido para evaluar la conformidad de las leyes y prácticas de las ONG de los Estados miembros con las normas del Consejo de Europa y la práctica europea, criticó el procedimiento de registro de las ONG de Rusia, concluyendo que "necesita ser simplificado seriamente y construido sobre bases directas".

Medvedev se reunirá con los líderes europeos el 21 y 22 de mayo en una cumbre de la Unión Europea (UE)- Rusia en Khabarovsk. La UE debe acoger favorablemente el reconocimiento de Medvedev sobre los desafíos que enfrentan las ONG y alentar firmemente a las autoridades rusas a hacer cambios reales al entorno operativo para las ONG. Los líderes de la UE deben instar al Gobierno ruso a condenar públicamente los ataques a los activistas y a comprometerse a un proceso transparente para considerar cambios a la ley, garantizando las oportunidades adecuadas para la aportación por parte de los grupos de la sociedad civil.

"La UE debe dejar claro que la reforma de todas las regulaciones de las ONG y que la creación de un entorno propicio para la sociedad civil es una prioridad para la UE, y que va a vigilar de cerca todas las medidas adoptadas", dijo Cartner.

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