（纽约）－人权观察今天表示，中国立法机构应大幅修改《国家监察法（草案）》，纳入保障贪腐犯罪嫌疑人获得公正审判的机制。《国家监察法（草案）》并未保证在押人员可以会见律师或家属，而且允许将其关押在秘密地点长达六个月。
一旦生效，该法将更强化中国共产党对反腐败行动的控制力，该行动由中共党内监察机构中央纪律检查委员会（中纪委）主导。
“授予中国反腐败机构将人秘密关押数月的权威，将鼓励刑讯逼供及其他记录有案的虐待行为，”中国部主任索菲・理查森（Sophie Richardson）说。“不当对待犯罪嫌疑人只会为当局大力推展的反贪行动制造阻碍，而非助力。”
《国家监察法（草案）》已于2017年11月6日由全国人大常委会法律工作委员会公布。该立法草案概略规定了国家监察委员会的职权，这个新的反腐败机构预定自2018年3月起正式运作。国监委将统合目前分散在不同政府部门的反贪腐权力，有权调查任何行使公权力的人员──包括政府官员、国企管理人员和公办教育机构管理人员等等。该委员会将接受中共领导，与中纪委合署办公。
国家监察委员会将掌握一系列侦查权力，包括以新规定的“留置”制度拘押贪腐嫌疑人。留置是用来取代“双规”秘密拘押制度，后者原本是只适用党员的党内纪律措施。人权观察曾批评双规制度造成任意拘押、单独监禁、酷刑和强迫失踪，并呼吁将其废除。
至少从法条文字看来，留置较双规稍有改进。根据草案，留置将有法律明文规范，且须通过更严格的内部程序；拘押时间将受限制──最长三个月，经批准得再延长三个月；家属将在24小时内得到通知；侦讯必须全程录音录像。
然而，这些有限措施不可能吓阻侵权。办案人员依规定必须对讯问过程录音录像，但没有义务让在押人员查看，导致问责不易。虽然必须通知家属，却又规定“有碍调查的”可以除外。
和过去一样，留置制度赋予反贪调查人员处置在押人员的极大权力，却没有最基本的公正审判保障。被留置人员若遭受虐待，无权会见律师或寻求救济；他们同样可以被关在不公开的“指定地点”，很可能被单独隔离囚禁。过去双规通常在非正式场所实施，最常见的是经过特殊设计的宾馆房间，四壁覆有泡棉、没有窗户，以防自杀或脱逃。监察人员的行为也缺乏来自外部或独立机构的有效监督。
据估计，每年受到双规的人数以万计。前在押人员、律师和家属告诉人权观察，被双规人员受到长期剥夺睡眠、强迫长时间维持痛苦姿势、剥夺食物饮水和激烈殴打。据曾负责执行双规的官员表示，无限期的隔离拘禁──本身已构成酷刑──足以让在押人员心理“崩溃”，“只要三到五天...问什么说什么”。一旦“承认”贪污，他们通常会被送进刑事司法系统，定罪判刑，刑期通常较重。
许多中国律师和宪法学者均已指出留置制度的缺陷，并质疑新法草案违背中国宪法体制，在原有向全国人大负责的公检法部门之上另设更高权威机关。
“为一种不合法治原则的拘押制度披上一层合法外衣，并不能改变它的侵权本质，”理查森说。“中国政府声称这项立法草案展现其推动的法治决心，如若当真，留置和双规都应被废除，让侦查起诉贪腐案件的职权回归到国家管理且尊重人权的司法系统。”
