- 土耳其当局日益限制为逃避中国政府迫害而来的维吾尔人的合法居留权。
- 直到最近，逃离中国镇压的维吾尔人在土耳其还能感到安全，但随着中国与土耳其关系升温，以及埃尔多安政府对难民和移民的镇压，许多人日益感到恐惧。
- 土耳其政府应停止将维吾尔人送往第三国，并承认他们的难民身份。其他各国政府应停止将维吾尔人转送土耳其，并应考虑重新安置来自土耳其的维吾尔难民。
（伊斯坦布尔）－人权观察今天发表报告指出，土耳其当局日益限制为逃避中国政府迫害而来的维吾尔人的合法居留权。
这份51页报告《保护消逝：维吾尔人在土耳其》发现，维吾尔人正在丧失原本享有的国际保护地位，或可说是土耳其移民制度下的优惠待遇，因为当局在他们的警务和移民记录上任意标注“限制代码”，将他们视为“公共安全威胁”。土耳其政府并以不人道和有辱人格的条件拘留部分维吾尔人，强迫他们签署自愿返回表格，使他们可能被移往与中国订有引渡协议的第三国。
“直到最近，逃离中国镇压的维吾尔人在土耳其还能感到安全，但随着中国与土耳其关系升温，以及埃尔多安政府对难民和移民的镇压，许多人日益感到恐惧，” 人权观察亚洲区主任伊莲・皮尔森（Elaine Pearson）说。“有些维吾尔人表示，他们不敢走出住处，以免被逮捕并送往遣返中心，还有些维吾尔人为求安全走上其他危险路径。”
人权观察采访了13名维吾尔人、6名律师和一名了解情况的土耳其政府官员，检视了土耳其政府相关政策和文件，包括驱逐裁定、案卷记录和通缉令。此外，人权观察回顾了2018年12月至2025年10月期间被关押在遣返中心的33名维吾尔人的公开案件。
“现在，因为我没有任何合法证件，我什至害怕得不敢出门，哪怕只是去买日用品，因为我不想再被关进遣返中心，” 被土耳其当局任意撤销居留许可的一名维吾尔人说。
在镇压移民政策下，维吾尔人和其他来到土耳其的难民与移民一样，经常被标注“限制代码”（通常是 “G87”），从而导致一系列不利的、甚至是毁灭性的后果，包括驳回他们申请国际保护或另一种合法居留身份以及拒绝授予公民身份。维吾尔人实际上沦为 “非正规移民”，有些人最终被驱逐出境。当他们无论什么原因遭遇警察或移民官员时，便可能被抓进遣返中心。
接受采访的维吾尔人和律师表示，维吾尔人在拘留中心受到虐待，并经常被迫签署自愿返回表格，同意将自己遣返或送往第三国。至少有三名维吾尔受访者签署过这种表格，其中一人被驱逐到与中国订有引渡条约的阿拉伯联合酋长国。
人权观察分别在2025年9月23日和10月27日致函移民管理总局长，就本报告调查结果以及维吾尔人在土耳其的相关资讯征询意见，至今未获回覆。
编配限制代码与土耳其实施《外国人和国际保护法》（第 6458号法律）有关。编配限制代码的方式和理由并不明确，实际用途似乎远远超出法定范围。这些代码通常是强行编配的，不需要合理的理由、具体证据或明确的不法因果关系。
根据土耳其法律，对驱逐出境的决定可以要求覆核。人权观察检视了2024到2025年就维吾尔人申请覆核驱逐令作出的五件司法判决。在每起案件中，法院均判决维持驱逐令，但并未说明被驱逐人有何行为构成所谓的威胁公共安全与秩序。令人担忧的是，法院在所有案件均认定不适用禁驱回原则，理由是法院无法确定维吾尔人若被送往中国将面临虐待和酷刑风险。据一位多次代理覆核案件的律师表示，法官可能常常“一看到限制代码就作出不利裁决［即驳回覆核］，以防万一。”
土耳其政府有义务尊重国际法不驱回原则，即各国不得将任何人遣返其确实可能遭受迫害、酷刑或其他严重虐待、生命威胁或与此相当的其他严重人权侵害之风险的地方。
只要被邻居投诉或卷入刑事案件（即使事后证明无罪），就可能被裁定适用限制代码。此外，土耳其当局也会根据其他国家提供的情报来编配限制代码。在某些情况下，中国政府会提交他们认定的 “恐怖分子”名单，但中国政府常将在新疆进行和平抗议或表达维吾尔身份认同的行为与恐怖活动混为一谈。
2017年起，中国政府对维吾尔人实施严重人权迫害，经人权观察和独立法律专家认定构成危害人类罪。维吾尔人一旦回到中国，特别是从土耳其等中国政府视为“敏感”的国家遣返，可能面临拘留、审讯、酷刑和其他残忍、不人道和有辱人格的待遇。
“土耳其政府应尊重不驱回原则，立即停止所有将维吾尔人送往第三国的驱逐措施，并在表面证据（prima facie）基础上承认维吾尔人的难民身份，” 皮尔森说。“其他各国政府应停止将维吾尔人转送土耳其，因为土耳其已不能被视为维吾尔人的安全第三国。各国政府也应考虑重新安置来自土耳其的维吾尔难民。”
受访者陈述摘录：
“他们把我当罪犯看待。我被拘留了一年。⋯⋯我多次申请延长居留都失败。移民官通知我最新一次申请居留许可被驳回后，告诉我必须在十天内出境。于是，我决定离开土耳其。我有中国护照，用它订了机票去第三国，计画借道转往欧洲避难。土耳其当局在机场拘留我，罚我两年不得入境。”
——因限制代码遭土耳其当局任意拘留后离开土耳其的维吾尔人，2025年6月。
“条件非常恶劣。有一次，拘留所连续九天都没有供应适当食物。有一个遣返中心，我睡在水泥地上整整一星期，跟另外两个人共用一条毛毯。20个人挤在一间毫无卫生观念的小牢房。我亲眼看到一些人感染虱子。”
——曾在不同遣返中心被关押数月的维吾尔人，2025年5月。
“有些情况下，只要接到可疑人物的电话，就可能被标上代码。例如，有个维吾尔人涉嫌‘恐怖活动’被捕，后来罪证不足被无条件释放了。但是，在调查过程中，凡是曾经跟这个人通过电话的，全都被标上了G87代码。”
——代理维吾尔人案件的律师，2025年7月。
“有很多案件，政府撤销维吾尔人的长期居留证，［换］给他们人道居留证。这种决定完全是任意的。有些我客户的人道居留证也被撤销，或拒绝延长。碰到这种情况，当事人可能被关进那些中心最多一年。他们放出来后就没有合法身份。然后，过几天遇到另一个检查站，可能又被警察拘留。对没有合格文件的人来说，真是⋯⋯可怕的恶性循环。土耳其越来越不适合维吾尔人生存了。”
——代理维吾尔人案件的律师，2025年6月。
