- 土耳其當局日益限制為逃避中國政府迫害而來的維吾爾人的合法居留權。
- 直到最近，逃離中國鎮壓的維吾爾人在土耳其還能感到安全，但隨著中國與土耳其關係升溫，以及埃爾多安政府對難民和移民的鎮壓，許多人日益感到恐懼。
- 土耳其政府應停止將維吾爾人送往第三國，並承認他們的難民身份。其他各國政府應停止將維吾爾人轉送土耳其，並應考慮重新安置來自土耳其的維吾爾難民。
（伊斯坦堡）－人權觀察今天發表報告指出，土耳其當局日益限制為逃避中國政府迫害而來的維吾爾人的合法居留權。
這份51頁報告《保護消逝：維吾爾人在土耳其》發現，維吾爾人正在喪失原本享有的國際保護地位，或可說是土耳其移民制度下的優惠待遇，因為當局在他們的警務和移民記錄上任意標註「限制代碼」，將他們視為「公共安全威脅」。土耳其政府並以不人道和有辱人格的條件拘留部分維吾爾人，強迫他們簽署自願返回表格，使他們可能被移往與中國訂有引渡協議的第三國。
「直到最近，逃離中國鎮壓的維吾爾人在土耳其還能感到安全，但隨著中國與土耳其關係升溫，以及埃爾多安政府對難民和移民的鎮壓，許多人日益感到恐懼，」人權觀察亞洲區主任伊蓮・皮爾森（Elaine Pearson）說。「有些維吾爾人表示，他們不敢走出住處，以免被逮捕並送往遣返中心，還有些維吾爾人為求安全走上其他危險路徑。」
人權觀察採訪了13名維吾爾人、6名律師和一名瞭解情況的土耳其政府官員，檢視了土耳其政府相關政策和文件，包括驅逐裁定、案卷記錄和通緝令。此外，人權觀察回顧了2018年12月至2025年10月期間被關押在遣返中心的33名維吾爾人的公開案件。
「現在，因為我沒有任何合法證件，我甚至害怕得不敢出門，哪怕只是去買日用品，因為我不想再被關進遣返中心，」被土耳其當局任意撤銷居留許可的一名維吾爾人說。
在鎮壓移民政策下，維吾爾人和其他來到土耳其的難民與移民一樣，經常被標註「限制代碼」（通常是「G87」），從而導致一系列不利的、甚至是毀滅性的後果，包括駁回他們申請國際保護或另一種合法居留身份以及拒絕授予公民身份。維吾爾人實際上淪為「非正規移民」，有些人最終被驅逐出境。當他們無論什麼原因遭遇警察或移民官員時，便可能被抓進遣返中心。
接受採訪的維吾爾人和律師表示，維吾爾人在拘留中心受到虐待，並經常被迫簽署自願返回表格，同意將自己遣返或送往第三國。至少有三名維吾爾受訪者簽署過這種表格，其中一人被驅逐到與中國訂有引渡條約的阿拉伯聯合酋長國。
人權觀察分別在2025年9月23日和10月27日致函移民管理總局長，就本報告調查結果以及維吾爾人在土耳其的相關資訊徵詢意見，至今未獲回覆。
編配限制代碼與土耳其實施《外國人和國際保護法》（第 6458號法律）有關。編配限制代碼的方式和理由並不明確，實際用途似乎遠遠超出法定範圍。這些代碼通常是強行編配的，不需要合理的理由、具體證據或明確的不法因果關係。
根據土耳其法律，對驅逐出境的決定可以要求覆核。人權觀察檢視了2024到2025年就維吾爾人申請覆核驅逐令作出的五件司法判決。在每起案件中，法院均判決維持驅逐令，但並未說明被驅逐人有何行為構成所謂的威脅公共安全與秩序。令人擔憂的是，法院在所有案件均認定不適用禁驅回原則，理由是法院無法確定維吾爾人若被送往中國將面臨虐待和酷刑風險。據一位多次代理覆核案件的律師表示，法官可能常常「一看到限制代碼就作出不利裁決［即駁回覆核］，以防萬一。」
土耳其政府有義務尊重國際法不驅回原則，即各國不得將任何人遣返其確實可能遭受迫害、酷刑或其他嚴重虐待、生命威脅或與此相當的其他嚴重人權侵害之風險的地方。
只要被鄰居投訴或捲入刑事案件（即使事後證明無罪），就可能被裁定適用限制代碼。此外，土耳其當局也會根據其他國家提供的情報來編配限制代碼。在某些情況下，中國政府會提交他們認定的「恐怖分子」名單，但中國政府常將在新疆進行和平抗議或表達維吾爾身份認同的行為與恐怖活動混為一談。
2017年起，中國政府對維吾爾人實施嚴重人權迫害，經人權觀察和獨立法律專家認定構成危害人類罪。維吾爾人一旦回到中國，特別是從土耳其等中國政府視為「敏感」的國家遣返，可能面臨拘留、審訊、酷刑和其他殘忍、不人道和有辱人格的待遇。
「土耳其政府應尊重不驅回原則，立即停止所有將維吾爾人送往第三國的驅逐措施，並在表面證據（prima facie）基礎上承認維吾爾人的難民身份，」皮爾森說。「其他各國政府應停止將維吾爾人轉送土耳其，因為土耳其已不能被視為維吾爾人的安全第三國。各國政府也應考慮重新安置在土耳其的維吾爾難民。」
受訪者陳述摘錄：
「他們把我當罪犯看待。我被拘留了一年。⋯⋯我多次申請延長居留都失敗。移民官通知我最新一次申請居留許可被駁回後，告訴我必須在十天內出境。於是，我決定離開土耳其。我有中國護照，用它訂了機票去第三國，計畫借道轉往歐洲避難。土耳其當局在機場拘留我，罰我兩年不得入境。」
——因限制代碼遭土耳其當局任意拘留後離開土耳其的維吾爾人，2025年6月。
「條件非常惡劣。有一次，拘留所連續九天都沒有供應適當食物。有一個遣返中心，我睡在水泥地上整整一星期，跟另外兩個人共用一條毛毯。20個人擠在一間毫無衛生觀念的小牢房。我親眼看到一些人感染蝨子。」
——曾在不同遣返中心被關押數月的維吾爾人，2025年5月。
「有些情況下，只要接到可疑人物的電話，就可能被標上代碼。例如，有個維吾爾人涉嫌『恐怖活動』被捕，後來罪證不足被無條件釋放了。但是，在調查過程中，凡是曾經跟這個人通過電話的，全都被標上了G87代碼。」
——代理維吾爾人案件的律師，2025年7月。
「有很多案件，政府撤銷維吾爾人的長期居留證，［換］給他們人道居留證。這種決定完全是任意的。有些我客戶的人道居留證也被撤銷，或拒絕延長。碰到這種情況，當事人可能被關進那些中心最多一年。他們放出來後就沒有合法身份。然後，過幾天遇到另一個檢查站，可能又被警察拘留。對沒有合格文件的人來說，真是⋯⋯可怕的惡性循環。土耳其越來越不適合維吾爾人生存了。」
——代理維吾爾人案件的律師，2025年6月。
