- Какие нарушения международного гуманитарного права и прав человека фиксировались в Украине с тех пор, как в феврале 2022 года началось полномасштабное российское вторжение?
- Кого могут привлечь к ответственности за нарушение международного гуманитарного права?
- Кто должен в первую очередь заниматься преследованием виновных в совершении серьезных международных преступлений?
- Привлекали ли власти РФ кого-то из российских граждан к ответственности за совершение на территории Украины действий, являющихся с точки зрения международного права серьезными преступлениями?
- Привлекали ли украинские власти кого-либо к ответственности за совершение серьезных преступлений на территории Украины?
- Какую помощь получает украинская система уголовного правосудия в проведении собственных расследований и собственного уголовного судопроизводства?
- Является ли Украина участником Международного уголовного суда?
- Когда прокурор МУС начал расследование в отношении событий в Украине?
- Если Россия не входит в МУС, разве прокурор имеет право проводить расследование в отношении граждан РФ в связи с преступлениями, совершенными на территории Украины?
- Каким образом производится арест подозреваемых на основании выданных МУС ордеров?
- Разве главы государств не защищены иммунитетом от уголовного преследования?
- Будет ли прокурор МУС в рамках расследования по Украине выдвигать обвинения еще против кого-либо?
- Имеет ли МУС приоритет над национальными органами правосудия при проведении расследования и судебного производства?
- Каким образом руководители различных стран отреагировали на решение МУС выдать ордера на арест Владимира Путина и Марии Львовой-Беловой?
- Каким образом решение прокурора МУС начать расследование по Украине отразилось на предоставляемых суду ресурсах?
- Имеют ли органы правосудия других стран право расследовать совершенные на территории Украины международные преступления и преследовать тех, кто их совершил?
- Есть ли какие-то страны, где органы правосудия начали собственное расследование в отношении совершенных в Украине преступлений?
- Какие еще существуют международные инициативы, призванные помочь работе органов правосудия в Украине?
- Поддерживает ли Human Rights Watch идею создания специального трибунала по преступлению агрессии?
- Не станет ли угроза уголовного преследования со стороны МУС или на национальном уровне препятствием для достижения мирного соглашения?
- Каким образом беспрецедентная поддержка усилий по привлечению к ответственности виновных в преступлениях в Украине повлияет на ситуации в других странах, где тоже страдает гражданское население?
17 марта 2023 г. судьи Международного уголовного суда (МУС) выдали ордера на арест российского президента Владимира Путина и уполномоченной по правам ребенка Марии Львовой-Беловой.
Ордера выданы в рамках расследования, которое прокурор МУС начал в марте 2022 г. по запросу ряда государств – участников МУС. Выдача ордеров означает, что, по мнению судей МУС, «имеются достаточные основания полагать», что эти двое человек причастны к совершению преступлений, подпадающих под юрисдикцию суда. Конкретно речь идет о депортациях и незаконных перемещениях украинских детей из оккупированных районов Украины в Россию. Как сказано в видеообращении председателя суда, содержание ордеров не разглашается, чтобы не подвергать опасности жертв и свидетелей преступлений.
Помимо того расследования, которое проводит прокурор МУС, есть еще уголовные дела, расследуемые украинскими органами правосудия самостоятельно. Некоторые страны оказывают им содействие в этой работе, помогая собирать улики и оказывая другую помощь технического и операционного характера. Кроме того, есть еще ряд государств, где органы правосудия возбудили собственные уголовные дела в отношении совершенных на территории Украины серьезных преступлений. Одновременно активная работа проводится как украинскими, так и международными неправительственными организациями, которые «по горячим следам» фиксируют происходящие нарушения.
В настоящем документе собраны ответы на наиболее часто задаваемые вопросы по теме совершаемых в ходе российско-украинской войны преступлений и той работе, которая проводится по привлечению виновных к ответственности.
- Какие нарушения международного гуманитарного права и прав человека фиксировались в Украине с тех пор, как в феврале 2022 года началось полномасштабное российское вторжение?
Начавшееся 24 февраля 2022 г. полномасштабное российское вторжение и развернувшиеся в связи с этим боевые действия принесли тяжелейшие страдания гражданскому населению и причинили огромный ущерб гражданским объектам и энергетической инфраструктуре страны. Российские военные совершили множество различных нарушений международного гуманитарного права – в частности, вели бомбардировки и артиллерийские обстрелы населенных пунктов, без различия поражавшие военные и гражданские цели и представлявшие чрезмерную опасность для гражданского населения. В результате этих действий были полностью уничтожены или сильно повреждены жилые дома, магазины, школы, медицинские учреждения (1, 2, 3) и другие гражданские объекты. Многие из этих инцидентов – в частности, ракетный удар по железнодорожному вокзалу в Краматорске, бомбардировка драмтеатра в Мариуполе, ракетный удар по торговому центру в Кременчуге, бомбардировки жилых кварталов Чернигова, бомбардировки и артобстрелы жилых кварталов Харькова – должны быть расследованы как имеющие признаки военных преступлений. (Напомним, военным преступлением считается любое грубое нарушение законов войны, совершенное преднамеренно или c преступным безразличием к последствиям своих действий). Кроме того, российские военные много раз целенаправленно наносили удары по объектам энергетической инфраструктуры, в результате чего миллионы мирных жителей в условиях зимних холодов испытывали перебои с электричеством, водой и отоплением. Эти удары тоже необходимо проверить на предмет того, не являются ли они военными преступлениями. В частности, необходимо проверить, не имели ли они своей основной целью терроризировать гражданское население.
Во многих случаях российские военные применяли в населенных пунктах оружие взрывного действия с большой площадью поражения, в том числе кассетные боеприпасы, неуправляемые авиабомбы и крылатые ракеты. Что касается украинской стороны, созданная при Совете ООН по правам человека международная комиссия по изучению ситуации в Украине отмечает инцидент в Изюме, когда для удара по контролировавшимся российской стороной районам города были использованы кассетные боеприпасы.
Кроме того, в Украине широко применяются запрещенные противопехотные мины. Российские военные применяли противопехотные мины (в том числе и приводимые в действие жертвой мины-ловушки) в самых разных районах Украины. Human Rights Watch опубликовала в 2022 году три доклада, в которых описываются случаи применения противопехотных мин российскими военными. Собранные сотрудниками Human Rights Watch сведения позволяют также предположить, что в Изюме и его окрестностях украинскими военными производилось дистанционное минирование обширных участков местности, что привело к жертвам среди мирных жителей и создало долгосрочную угрозу для гражданского населения. Украинская сторона выразила готовность рассмотреть представленные материалы.
Многие действия, совершавшиеся российскими военными и пророссийскими вооруженными формированиями в оккупированных районах Украины, имеют все признаки военных преступлений, а некоторые из них могут быть признаны даже преступлениями против человечности. В частности, речь идет о пытках, внесудебных казнях, сексуальном насилии, насильственных исчезновениях и краже предметов искусства и ценных экспонатов из музеев. Мирные жители, пытавшиеся бежать из районов боевых действий, сталкивались в пути с многочисленными препятствиями и страшными испытаниями. В некоторых случаях гражданское население большими группами принудительно вывозили в Россию или в оккупированные Россией районы Украины, что является военным преступлением. Кроме того, мирных жителей подвергали так называемой «фильтрации» –
незаконным и ущемляющим их права проверкам, в ходе которых проводился сбор информации сугубо личного характера, в том числе биометрических данных.
И сотрудники Human Rights Watch, и наблюдатели ООН фиксировали со стороны российских военных случаи пыток и убийства военнопленных (в том числе случаи, когда пытки привели к гибели жертвы). Имеются факты, свидетельствующие о том, что с украинской стороны также имели место нарушения законов войны в виде жестокого обращения с военнопленными, а также, предположительно, внесудебных казней военнопленных.
Грубые нарушения международного гуманитарного права, совершенные с преступным умыслом (то есть преднамеренно или с преступным безразличием к последствиям своих действий), считаются военными преступлениями. В качестве грубых нарушений Женевских конвенций и обычного международного права статут Международного уголовного суда и другие источники приводят довольно обширный перечень военных преступлений, в том числе: преднамеренные нападения, которые без различия поражают и военные, и гражданские цели или приводят к таким жертвам среди гражданского населения, которые несоизмеримы с достигаемым при этом военным преимуществом; взятие заложников; использование людей в качестве «живого щита»; коллективное наказание; умышленное убийство; пытки; изнасилование и т.д. К уголовной ответственности могут привлечь не только за совершение военного преступления, но и за попытку его совершить, а также за пособничество и вообще за любое содействие при его совершении.
Кроме того, к ответственности могут быть привлечены лица, принимавшие участие в планировании военного преступления или подстрекавшие к нему. Если военачальник или гражданский руководитель знал (или должен был знать) о совершающихся военных преступлениях, но не принял необходимых мер, чтобы пресечь их и наказать виновных, то согласно принципу командной ответственности он тоже может быть признан виновным в военных преступлениях.
- Кто должен в первую очередь заниматься преследованием виновных в совершении серьезных международных преступлений?
Привлекать к ответственности виновных в грубых нарушениях законов войны обязано, в первую очередь, то государство, гражданами которого эти нарушители являются. Если в совершении действий, грубо нарушающих законы войны, подозреваются должностные лица или просто граждане того или иного государства, власти этой страны обязаны провести соответствующее расследование. Власти обязаны организовать беспристрастное расследование, установить, действительно ли имели место грубые нарушения МГП, определить лиц, виновных в этих нарушениях, и организовать судебный процесс в соответствии с международными стандартами справедливого судопроизводства. Те, кого суд признает виновным, должны наказание, соответствующее тяжести совершенного нарушения. Если нарушение законов войны совершается участником негосударственного вооруженного формирования, то с юридической точки зрения это формирование не несет обязательства по привлечению своего бойца к ответственности; однако при этом такое вооруженное формирование не освобождается от обязанности соблюдать законы войны и при проведении суда обязано следовать международным стандартам справедливого судопроизводства.
- Привлекали ли власти РФ кого-то из российских граждан к ответственности за совершение на территории Украины действий, являющихся с точки зрения международного права серьезными преступлениями?
По имеющейся у Human Rights Watch информации, в РФ не было еще ни единого случая, когда российский гражданин был бы привлечен к уголовной ответственности за совершение серьезного преступления на территории Украины.
В декабре 2022 г. Государственная Дума в нарушение взятых на себя Россией международных обязательств приняла закон, при определенных обстоятельствах фактически освобождающий от уголовной ответственности виновных в совершении преступлений в оккупированных районах Украины.
Законопроект о применении Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов РФ в оккупированных Россией районах Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областей Украины был единогласно одобрен Государственной Думой в первом чтении 13 декабря 2022 г. Согласно этому законопроекту, если человек совершил преступление на территории данных районов до 30 сентября 2022 г., но при этом его действия были «направлены на защиту интересов Российской Федерации», то уголовное производство в отношении данного человека прекращается, а обвинительный приговор, если он уже вынесен, отменяется. Данный закон может оградить российских должностных лиц и пророссийские вооруженные формирования от ответственности за совершенные ими военные преступления и грубые нарушения прав человека. Законопроект вступит в силу после того, как его одобрит Совет Федерации и подпишет Владимир Путин.
Если этот законопроект вступит в силу, Россия тем самым нарушит взятые на себя обязательства в отношении международного гуманитарного права и международного права в области прав человека. Согласно ст. 64 Четвертой Женевской конвенции, на оккупированных территориях, за редким исключением, продолжают действовать местное уголовное законодательство и другие местные законы. Россия не имеет права применять в оккупированных районах Украины собственный уголовный и уголовно-процессуальный кодекс. Кроме того, с точки зрения международного гуманитарного права, если в совершении военного преступления подозреваются российские военные или если военное преступление было совершено на контролируемой российскими войсками территории, то именно Россия обязана провести соответствующее расследование и наказать виновных.
- Привлекали ли украинские власти кого-либо к ответственности за совершение серьезных преступлений на территории Украины?
По имеющейся у Human Rights Watch информации, с начала полномасштабного российского вторжения в Украине не было ни одного случая, когда украинскими властями было бы возбуждено уголовное дело против гражданина Украины за совершение серьезного военного преступления.
Генеральный прокурор Украины сообщал, что по состоянию на 7 февраля 2023 г. расследование по подозрению в совершении военных преступлений за период с начала полномасштабного российского вторжения проводилось в отношении 260 военнослужащих РФ. Обвинение было предъявлено 92 из них. Не менее 20 военнослужащих РФ были признаны украинским судом виновными в совершении военных преступлений в период с февраля 2022 г. Human Rights Watch изучила материалы судебных дел в отношении 19 из этих военнослужащих. Из этих материалов следует, что 10 из обвиняемых на момент суда находились под стражей. Как минимум один из этих десяти человек после вынесения обвинительного приговора был возвращен в Россию в рамках обмена пленными. Остальных девять из этих 19 человек судили заочно.
- Какую помощь получает украинская система уголовного правосудия в проведении собственных расследований и собственного уголовного судопроизводства?
Работа по поиску и привлечению к ответственности тех, кто в ходе конфликта в Украине совершал военные преступления, пользуется беспрецедентной международной поддержкой. Появился целый ряд инициатив, направленных на содействие Офису Генерального прокурора Украины в проведении расследований и привлечении виновных к ответственности. Ниже рассказывается про некоторые из этих инициатив. В некоторых случаях помощь украинским органам правосудия оказывалась еще до того, как в 2022 году конфликт перешел в фазу полномасштабного вторжения.
В мае 2022 г. Евросоюз, США и Великобритания создали совместный консультативный орган, Atrocity Crimes Advisory Group (ACA), призванный оказывать Офису Генерального прокурора Украины помощь в расследовании совершаемых в ходе конфликта преступлений. Планируется, что данная инициатива будет включать в себя два основных компонента. Во-первых, при Офисе Генерального прокурора будет создана группа консультантов, в состав которой войдут опытные следователи, прокуроры и другие специалисты по работе с военными преступлениями. Они будут делиться опытом и знаниями и давать рекомендации по организации расследований и судебного производства, а также оказывать операционную поддержку. Во-вторых, будут созданы специальные мобильные группы, в состав которых будут входить как международные, так и украинские эксперты. По запросу Офиса Генерального прокурора эти группы будут выезжать в тот или иной город для оказания помощи местным следователям в их работе.
В 2014 году в Украине была создана Консультативная миссия ЕС по реформе сектора гражданской безопасности. Первоначально планировалось, что данный орган будет оказывать Украине содействие в реформировании правоохранительных и судебных органов. Однако после начала полномасштабного российского вторжения было принято решение переориентировать миссию на оказание консультативной помощи Офису Генерального прокурора.
Ряд стран предложили Украине финансовую, консультативную и организационную помощь. Так, например, Великобритания финансирует проведение обучения для украинских судей по теме военных преступлений и предоставляет экспертов-консультантов по расследованию преступлений, связанных с сексуальным насилием в условиях военных конфликтов. США, в свою очередь, создали специальный центр мониторинга (Conflict Observatory), который на основе открытых источников занимается сбором и анализом информации о совершаемых российскими военными преступлениях. Другие страны тоже оказывают помощь – например, направляя в Украину своих экспертов-криминалистов или предоставляя лабораторное оборудование для проведения криминалистической экспертизы.
Внутри самой Украины действует большое число неправительственных организаций, которые работают в тесном контакте с Офисом Генерального прокурора, помогая документировать военные преступления. В частности, налажен обмен информацией и организуются совместные выезды на места предполагаемых преступлений для установления фактов.
Украина не является участником МУС, однако признала юрисдикцию суда в отношении любых совершенных на ее территории начиная с ноября 2013 г. преступлений, направив в МУС два соответствующих заявления (1, 2), и тем самым приняла на себя обязательство оказывать суду необходимое содействие.
В 2000 году Украина подписала Римский статут (международный договор, на основе которого был учрежден и действует МУС), но до сих пор не ратифицировала его. В 2016 году Украина внесла в свою Конституцию необходимые поправки, устранив таким образом препятствия для ратификации статута. 30 июня 2019 г. вступила в силу поправка к ст. 124 Конституции Украины, признающая юрисдикцию МУС. Таким образом было устранено последнее препятствие к ратификации Римского статута. Кроме того, Украина брала на себя обязательство ратифицировать Римский статут и внести соответствующие изменения в свое национальное законодательство в рамках своего Соглашения об ассоциации с Европейским Союзом. Однако никаких конкретных шагов по ратификации соглашения после этого так и не было сделано.
Поскольку Украина так и не ратифицировала Римский статут, она пока не имеет возможности пользоваться всеми правами, которые предоставляются полноправным членам. В частности, Украина не входит в руководящий орган суда – Ассамблею государств-участников – и, соответственно, не может принимать участия в обсуждении и решении многих важных вопросов, от которых зависит эффективная работа суда и всей системы Римского статута, в частности, вопросов, связанных с финансированием работы суда и кадровыми назначениями на ключевые посты в структуре МУС.
Расследование в отношении событий в Украине прокурор МУС начал 2 марта 2022 г. Данное решение было принято после того, как ранее в тот же день целый ряд государств – участников МУС направили в канцелярию прокурора официальные обращения с просьбой дать оценку происходящим на Украине событиям. Первой такое обращение в адрес прокурора еще 28 февраля направила Литва. Затем к ней присоединилось еще несколько стран. В итоге общее число государств, направивших свои запросы, достигло 43.
По словам прокурора МУС, для расследования подпадающих под юрисдикцию МУС преступлений его канцелярия направила в Украину команду из 42 человек. В это число входят следователи, эксперты-криминалисты и административный персонал. Сам прокурор с начала проведения расследования и до настоящего времени уже четыре раза посещал Украину. 23 марта 2023 г. украинские власти подписали соглашение о сотрудничестве с МУС и договорились об открытии в Украине представительства МУС.
- Если Россия не входит в МУС, разве прокурор имеет право проводить расследование в отношении граждан РФ в связи с преступлениями, совершенными на территории Украины?
Россия не является участником МУС, поэтому российские власти не обязаны оказывать суду содействие в проведении расследований в Украине. Однако в соответствии с положениями Римского статута и с учетом того, что Украина признала юрисдикцию МУС, прокурор МУС имеет право проводить бесприпрастное расследование в отношении любого совершенного в Украине преступления независимо от национальности подозреваемого.
Под юрисдикцию МУС в Украине подпадают следующие преступления: геноцид, преступления против человечности и военные преступления. К ответственности за эти преступления могут привлекаться не только те, кто их непосредственно совершил, но и те, кто отдавал соответствующие приказы, или содействовал их совершению, или каким-либо иным образом причастен к этим преступлениям. Это включает в себя так называемый принцип командной ответственности, согласно которому уголовная ответственность за совершенные преступления распространяется на вышестоящих военачальников и гражданских руководителей (причем не только непосредственных, а на все звенья в цепи управления вплоть до самого верха), если они знали (или должны были знать) о совершаемых их подчиненными преступлениях, но не приняли достаточных мер для того, чтобы пресечь их и наказать виновных.
Арест подозреваемого – один из самых сложных моментов в работе МУС. Поскольку суд не имеет собственной полицейской службы, в отношении арестов ему приходится полагаться на помощь соответствующего государства и международного сообщества в целом. Все страны, входящие в МУС, обязаны оказывать суду содействие в задержании объявленных в розыск подозреваемых.
На практике с этим иногда возникают трудности. Если не считать те ордера, которые были выданы в связи с расследованием по Украине, у МУС в настоящее время имеется 12 ордеров, по которым подозреваемые пока так и не задержаны. Среди этих 12 разыскиваемых есть граждане разных стран, причем некоторые из ордеров были выданы еще 18 лет назад.
С другой стороны, есть и положительные примеры. Так, в 16 случаях подозреваемые в совершении подсудных МУС преступлений были успешно задержаны и переданы суду.
Для задержания подозреваемого может потребоваться определенное время, особенно если этот человек занимает высокий пост. Однако при наличии достаточной международной поддержки задержание рано или поздно происходит. Так, например, бывший либерийский президент Чарльз Тэйлор на протяжении трех лет скрывался от правосудия в Нигерии, но в итоге все-таки был арестован и предстал перед Специальным судом ООН по Сьерра-Леоне. Похожая ситуация сложилась и с бывшей Югославией: там тоже был ряд высокопоставленных подозреваемых, которым на протяжении многих лет удавалось уходить от правосудия, но в итоге они были задержаны и переданы Международному трибуналу по бывшей Югославии.
После того как подозреваемый задержан и передан суду, происходит досудебная процедура, которая называется «подтверждением предъявленных обвинений» (confirmation of charges). В ходе этой процедуры суд определяет, достаточно ли имеющихся улик для того, чтобы с высокой долей уверенности полагать, что обвиняемый действительно виновен в совершении тех преступлений, в которых его обвиняют. В случае положительного решения определяется дата начала судебных слушаний.
В статье 27 Римского статута четко сказано, что должностное положение обвиняемого не имеет для суда никакого значения. Другими словами, в соответствии с базовым принципом о том, что перед законом все равны, МУС уполномочен судить даже тех, кто занимает в настоящее время какое-то официальное положение, пусть даже самое высокое. Оговоренная в ст. 27 недопустимость ссылки на должностное положение имеет важнейшее значение для миссии суда, которая формулируется в преамбуле следующим образом: «Самые серьезные преступления, вызывающие озабоченность всего мирового сообщества, не должны оставаться безнаказанными».
В своей работе канцелярия прокурора МУС придерживается следующего правила: приоритет отдается делам против тех, на ком, независимо от занимаемого ими положения, лежит самая большая ответственность за рассматриваемые преступления. При рассмотрении дела в национальном суде, если человек, обвиняемый в тяжких международных преступлениях, занимает государственный пост и в связи с этим обладает иммунитетом от уголовного преследования, это действительно может быть серьезным препятствием. Поэтому некоторые государства воздерживаются от уголовного преследования официальных лиц другого государства (аккредитованных дипломатов, глав государств и правительств, членов правительства и т. п.), пока они остаются в должности, даже если они обвиняются в совершении тяжких международных преступлений. Но когда подозреваемый уходит со своего поста, иммунитет снимается и для уголовного преследования уже нет никаких препятствий.
В дальнейшем прокурор МУС может попросить суд выдать ордер на арест еще кого-то из подозреваемых. Возможно также, что в отношении тех двух человек, ордер на арест которых суд уже выдал 17 марта, в дальнейшем будут выдвинуты новые обвинения, и прокурор запросит новый ордер на арест. Объявляя о выдаче первых двух ордеров, прокурор МУС отметил, что его канцелярия «продолжает расследование сразу по нескольким связанным между собой направлениям» и «без колебаний обратится к суду с запросом о выдаче дополнительных ордеров, как только сочтет это необходимым в свете собранных улик».
- Имеет ли МУС приоритет над национальными органами правосудия при проведении расследования и судебного производства?
С точки зрения международного права, если человека подозревают в геноциде, или преступлениях против человечности, или военных преступлениях, или любых других международных преступлениях, соответствующее государство обязано само провести расследование и организовать судебный процесс (либо экстрадировать обвиняемого в другую страну, чтобы он предстал там перед судом). Существование МУС не освобождает государства от этой обязанности. МУС является судом последней инстанции. В соответствии с так называемым принципом взаимодополняемости, МУС задействует свою юрисдикцию только в тех случаях, если государство не хочет либо объективно не может самостоятельно провести расследование в отношении совершенных преступлений и организовать судебный процесс.
При этом, даже если МУС уже начал собственное расследование, у государств и у обвиняемых все есть возможность опротестовать данное решение суда, сославшись на то, что соответствующее расследование уже проводится на национальном уровне.
- Каким образом руководители различных стран отреагировали на решение МУС выдать ордера на арест Владимира Путина и Марии Львовой-Беловой?
Президент Украины Владимир Зеленский сказал, что это «историческое решение, с которого начнется историческая ответственность». Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель выступил с заявлением, в котором говорится, что Евросоюз принимает к сведению решение МУС о выдаче ордеров, выражает поддержку проводимому прокурором МУС расследованию и призывает все страны-участницы оказывать всестороннее содействие работе суда. Многие члены ЕС приветствовали решение МУС или по крайне мере заявили о том, что принимают его к сведению. Однако принять коллективное заявление всех 27 стран – членов ЕС на этот счет так и не удалось, поскольку, как сообщалось в СМИ, его заблокировала Венгрия. В поддержку решения МУС о выдаче ордеров выступили и другие страны – участницы МУС: Великобритания, Исландия, Канада, Лихтенштейн, Новая Зеландия и Чили. Президент США Джо Байден назвал решение о выдаче ордеров «обоснованным», хотя США и продолжают придерживаться той позиции, что без санкции Совета Безопасности ООН МУС не должен иметь юрисдикции над гражданами тех государств, которые не присоединились к Римскому статуту.
Официальный представитель Кремля назвал решение о выдаче ордеров «возмутительным и неприемлемым» и отметил, что Россия не признает юрисдикцию МУС. Следственный комитет РФ возбудил уголовное дело в отношении прокурора МУС и судей Палаты предварительного производства МУС, которая в настоящее время занимается расследованием по Украине. Экс-президент РФ Дмитрий Медведев пригрозил ракетным ударом по зданию суда в Гааге (Нидерланды). Президиум Ассамблеи государств – участников МУС и верховный представитель ЕС по иностранным делам решительно осудили реакцию России и ее угрозы.
- Каким образом решение прокурора МУС начать расследование по Украине отразилось на предоставляемых суду ресурсах?
МУС – это независимый международный судебный орган. Он финансируется из ежегодного бюджета, в который каждая из стран-участниц вносит определенный взнос в зависимости от размеров своей экономики. Ежегодно проводится встреча стран-участниц, на которой утверждается бюджет на следующий год. Кроме того, в исключительных ситуациях МУС имеет право при соблюдении определенных правил принимать дополнительные добровольные пожертвования от различных государств, международных организаций, частных лиц, компаний и т.д.
За годы существования МУС объем работы у суда существенно вырос, а бюджет во многом остался прежним, из-за чего возникают очевидные финансовые сложности.
7 марта 2022 г., вскоре после того, как было принято решение начать расследование в отношении событий в Украине, прокурор МУС обратился к странам-членам с просьбой предоставить его канцелярии дополнительные ресурсы для проведения расследования либо в виде добровольных денежных взносов, либо путем направления своих экспертов для временной работы в МУС. Ряд стран откликнулись на эту просьбу и в дополнение к своим регулярным взносам в бюджет МУС предоставили суду дополнительную финансовую помощь, либо командировали своих специалистов для работы в МУС.
Выделение дополнительных ресурсов – это фактическое признание того, что имеющегося финансирования недостаточно для полноценного выполнения судом своей миссии. Представители МУС неоднократно (1, 2) поднимали эту проблему еще задолго до того, как украинский конфликт перешел в фазу полномасштабного вторжения.
На фоне предоставление дополнительного финансирования вскоре после того, как было объявлено о начале расследования по Украине, высказывались опасения по поводу возможной политизации МУС. Могло сложиться впечатление, что эти средства предоставляются целевым образом для финансирования работы прокурора исключительно по Украине. В соответствии с правилами МУС, добровольные пожертвования не могут быть целевыми, и прокурор неоднократно подчеркивал в своих выступлениях, что эти дополнительные средства будут использоваться его канцелярией для укрепления работы по всем направлениям. Однако в выступлениях представителей некоторых (1, 2, 3, 4) стран – членов МУС звучала мысль о том, что эта дополнительная помощь направляется конкретно для работы по украинскому направлению.
20 марта 2023 г., вскоре после того, как было объявлено о выдаче первых двух ордеров на арест в рамках расследования по Украине, Великобритания и Нидерланды организовали встречу министров юстиции из разных стран, на которой обратились к странам с призывом поддержать проводимое МУС расследование по Украине. Судя по сообщениям в СМИ, в ходе заседания целый ряд стран – членов МУС взяли на себя обязательства предоставить канцелярии прокурора дополнительную помощь в виде добровольных пожертвований.
Human Rights Watch и ряд других организаций призвали страны, входящие в МУС, решить проблему недофинансированности суда системным образом и пересмотреть ежегодный бюджет МУС, чтобы суд мог нормально функционировать и выполнять свои задачи по всем направлениям работы.
В декабре 2022 г. страны-члены МУС утвердили бюджет суда на следующий год. На первый взгляд может показаться, что новый бюджет намного больше прошлогоднего, однако на самом деле этих средств будет едва достаточно, чтобы компенсировать выросшие в связи с высокой инфляцией расходы, и согласованный бюджет намного меньше той суммы, которую запрашивал сам МУС.
- Имеют ли органы правосудия других стран право расследовать международные преступления, совершенные на территории Украины, и преследовать тех, кто их совершил?
В отношении некоторых тяжких преступлений, нарушающих международное право (например, военных преступлений и пыток), действует так называемый принцип универсальной юрисдикции. Это означает, что по некоторым видам преступлений национальные органы правосудия любой страны имеют право проводить расследование и преследовать виновных, и для этого не требуется, чтобы преступление было совершено на территории данной страны или чтобы преступник или жертва были гражданами этой страны. Некоторые международные договоры – например, Женевские конвенции от 1949 г. и Конвенция против пыток – требуют, чтобы в тех случаях, когда подозреваемый находится на территории той или иной страны или каким-либо иным образом подпадает под ее юрисдикцию, данная страна либо экстрадировала его, либо судила его сама. В отношении некоторых других преступлений – например, преступления геноцида и преступлений против человечности – на основании обычного международного права тоже принято считать, что любая страна имеет право самостоятельно судить подозреваемых в совершении этих преступлений независимо от того, где они были совершены.
- Есть ли какие-то страны, где органы правосудия начали собственное расследование в отношении совершенных в Украине преступлений?
Да. Есть ряд стран, где органы правосудия заявили, что намерены провести собственное расследование в отношении военных преступлений в Украине. В некоторых случаях эта работа сосредоточена на сборе доказательств военных преступлений на территории данной страны – например, путем сбора показаний жертв и свидетелей преступлений, находящихся в настоящее время в данной стране в качестве беженцев. Но есть и такие случаи, когда страна просто проводит собственное расследование исходя из принципа универсальной юрисдикции.
Так, например, в марте 2022 года Германия начала предварительное расследование по подозрению в совершении военных преступлений и преступлений против человечности в Украине. Это расследование включает в себя обширную работу по сбору сведений, установлению фактов, поиску улик, опросу свидетелей, определению командной структуры и выявлению лиц, причастных к совершению военных преступлений. Во Франции другая ситуация – там в настоящее время возбуждено семь дел в отношении лиц, совершивших военные преступления в Украине или причастных к совершению военных преступлений, и во всех семи случаях жертвами являются граждане Франции.
1 марта 2022 г. предварительное расследование в отношении совершенных в Украине военных преступлений начала Литва. В следственную группу вошли 40 сотрудников прокуратуры, полиции и других правоохранительных органов. К настоящему времени было опрошено порядка 300 свидетелей и примерно 70 человек были признаны потерпевшими. Сотрудники литовской прокуратуры выезжали в Украину, где они совместно с украинскими коллегами опрашивали потерпевших и свидетелей и осматривали места преступлений.
Кроме того, в марте 2022 г. Евроюст (Агентство ЕС по сотрудничеству в области уголовного судопроизводства) с целью облегчить расследование военных преступлений и наладить обмен информацией создал так называемую Совместную следственную группу (Joint Investigative Team, JIT). В настоящее время в состав этой группы выходят шесть стран Евросоюза (Латвия, Литва, Польша, Румыния, Словакия и Эстония), Украина и канцелярия прокурора МУС. В мае 2022 г. Совет ЕС утвердил новые правила, позволяющие Евроюсту создать специальную базу данных для хранения улик по тяжким международным преступлениям, в которой, в частности, будут собираться и храниться улики по военным преступлениям в Украине. В феврале 2023 г. эта база данных официально начала свою работу.
- Какие еще существуют международные инициативы, призванные помочь работе органов правосудия в Украине?
Международные организации создали несколько механизмов для отслеживания ситуации в Украине и фиксации нарушений. Некоторые из них были созданы еще в связи с оккупацией Крыма в 2014 году, а некоторые появились только недавно, уже после начала полномасштабного российского вторжения в феврале 2022 г. В частности, 4 марта 2022 г. Совет ООН по правам человека учредил международную комиссию по изучению ситуации в Украине. Комиссии поручено провести проверку по всем случаям, когда, как заявляется, имели место нарушения прав человека и международного гуманитарного права, и обеспечить сохранность собранных улик «на случай будущих судебных разбирательств». В марте 2023 г. комиссия представила Совету ООН по правам человека свой доклад. В докладе говорится, что комиссия в ходе своей работы установила, что российская сторона совершила множество различных нарушений международного гуманитарного права и что многие из этих нарушений могут быть квалифицированы как военные преступления, а некоторые – даже как преступления против человечности. Комиссия также зафиксировала несколько нарушений, допущенных украинскими военными.
В последнее время многими высказывается мнение, что необходимо учредить специальный трибунал, который должен будет вынести вердикт в отношении совершенного Россией преступления агрессии. Преступление агрессии подпадает под юрисдикцию МУС после того, как в 2018 г. было принято соответствующее решение, однако на преступление агрессии в отношении Украины юрисдикция МУС не распространяется, поскольку ни Украина, ни Россия не присоединились к суду.
Human Rights Watch в своей работе не занимается преступлением агрессии и придерживается строго нейтральной позиции, чтобы иметь возможность действовать в соответствии со своим мандатом, т.е. документировать и предавать огласке любые нарушения международного гуманитарного права и любые действия, которые могут быть признаны международными преступлениями, независимо от того, какая сторона конфликта их совершает. Соответственно, по вопросу организации трибунала по преступлению агрессии, будь то на национальном или международном уровне, Human Rights Watch никогда не высказывается ни за, ни против.
Human Rights Watch внимательно следит за дискуссиями на тему создания специального трибунала по преступлению агрессии, а также за предложениями внести поправки в юрисдикционные полномочия МУС по преступлению агрессии. Human Rights Watch не считает для себя возможным как-либо комментировать собственно предложения на тему создания трибунала, однако нам кажется, что было бы важно подумать о том, как такой трибунал, в случае его создания, взаимодействовал бы с другими органами правосудия, занимающимися украинской тематикой, в том числе с МУС. Важно учесть риски, связанные с отсутствием координации и распылением ресурсов, а также предусмотреть возможные возражения, связанные с избирательностью такого подхода.
- Не станет ли угроза уголовного преследования со стороны МУС или на национальном уровне препятствием для достижения мирного соглашения?
Привлечение к ответственности виновных в серьезных международных преступлениях – это важнейшее условие прочного мира. Судебные процессы над людьми, совершавшими различные злодеяния, посылают четкий сигнал о том, что подобные преступления не останутся безнаказанными. Это, во-первых, помогает предотвратить совершение аналогичных преступлений в будущем; во-вторых, приносит облегчение жертвам преступлений или родственникам погибших; и в-третьих, вселяет в людей уверенность в верховенстве права. И наоборот, опыт целого ряда стран за последние два с лишним десятилетия показывает, что в ситуациях, когда для наказания виновных не предпринимается достаточных усилий, это в дальнейшем часто приводит к росту числа подобных преступлений. При всем понимании тех сложностей, которые работа органов правосудия может создавать при поиске политических решений для урегулирования конфликта, следует отметить: опыт прошлых конфликтов (например, на Балканах) свидетельствует о том, что процессы над политическими лидерами, военачальниками и предводителями повстанцев зачастую, наоборот, способствуют достижению мира, поскольку помогают делегитимизировать и маргинализировать людей, препятствующих разрешению конфликта.
- Каким образом беспрецедентная поддержка усилий по привлечению к ответственности виновных в преступлениях в Украине повлияет на ситуации в других странах, где тоже страдает гражданское население?
Беспрецедентные усилия, которые предпринимаются сегодня и на национальном, и на региональном, и на международном уровнях для того, чтобы расследовать совершаемые в Украине преступления и привлечь виновных к ответственности, дают основания надеяться, что право всех жертв на судебную защиту будет в итоге реализовано. Достичь этой цели будет непросто, и, скорее всего, чтобы довести эту работу до конца, потребуются годы кропотливой работы, долгосрочная международная поддержка и координация действий.
Тем не менее, нынешняя мобилизация усилий по обеспечению правосудия для Украины наглядно показывает, что при наличии политической воли в деле правосудия нет ничего невозможного. К сожалению, многие государства, которые сегодня активно поддерживают расследование МУС по Украине, проявляют себя намного пассивнее, когда дело касается ситуации в других точках земного шара – например, в Палестине. Отсутствие единого подхода к преступлениям такого рода не просто означает, что жертвы преступлений в других странах оказываются лишены права на судебную защиту; применение двойных стандартов подрывает легитимность международной системы правосудия в целом.
Мы не можем мириться с наличием двойных стандартов при обеспечении прав жертв на судебную защиту, убеждая себя в том, что с этим ничего нельзя сделать. Наоборот, нужно использовать резко возросшее внимание к этой теме, проанализировать опыт, полученный в ходе работы по ситуации в Украине и предпринять конкретные шаги по укреплению глобальной архитектуры международного правосудия. Эти шаги могут включать в себя выделение дополнительных ресурсов для МУС и других международных судебных органов и более активное участие в их деятельности, принятие национальных законов, облегчающих рассмотрение серьезных международных преступлений в судах внутри страны, а также поддержку предложения ввести для постоянных членов Совета Безопасности ООН ограничение, не позволяющее им использовать свое право вето в тех случаях, когда речь идет о массовых зверствах.
