38 государств предприняли серьезный шаг в направлении документирования потенциальных военных преступлений, обратившись к главному прокурору Международного уголовного суда (МУС) с просьбой о начале расследования ситуации в Украине, сообщает Human Rights Watch. 28 февраля 2022 г. Карим Хан обозначил свою готовность запросить санкцию суда на возбуждение официального расследования.
2 марта 2022 г. группа государств – участников Римского статута МУС передала ситуацию в Украине на рассмотрение офису главного прокурора. Ранее, 28 февраля, это отдельно сделала Литва. (Полный список государств приводится в конце этого текста.)
«Запрос о проведении расследования отражает нарастающую среди правительств тревогу в связи с эскалацией жестокости в Украине и охватившим эту страну правочеловеческим кризисом, - говорит Балкис Джарра, и.о. директора Human Rights Watch по международной юстиции. – Эти правительства недвусмысленно заявили, что серьезные преступления не останутся без последствий и что Международному уголовному суду принадлежит решающая роль в обеспечении правосудия».
Human Rights Watch и другие организации задокументировали серьезные нарушения законов и обычаев войны российскими силами в Украине, включая попадания кассетных боеприпасов по больнице и по детскому саду. По данным ООН, с начала военных действий число жертв среди гражданского населения Украины достигло 536, в том числе погибших – 136.
Передаче украинской ситуации государствами-участниками предшествовало заявление главного прокурора МУС о намерении запросить санкцию на возбуждение официального расследования, охватывающего все возможные серьезные преступления в связи с нынешним конфликтом. Передача ситуации государствами-членами позволяет офису главного прокурора начать расследование без получения санкции Палаты предварительного производства. После получения этого обращения Карим Хан заявил, что его офис начнет расследование незамедлительно.
Украина не является участником Римского статута, но она признала юрисдикцию МУС по преступлениям, совершенным на ее территории с ноября 2013 г. и, соответственно, приняла на себя обязательство сотрудничать с судом. В декабре 2020 г. на тот момент главный прокурор МУС Фату Бенсуда завершила предварительную оценку, установив наличие оснований для возбуждения расследования. Однако тогда офис главного прокурора не обращался за санкцией в Палату предварительного производства, сославшись на «операционные проблемы», такие как ограниченность ресурсов и технические сложности, связанные с пандемией Covid-19.
Главный прокурор Карим Хан подтвердил, что усматривает основания для возбуждения расследования предполагаемых преступлений, совершенных в Крыму и на востоке Украины как ранее, так и в контексте текущего конфликта. 2 марта президиум МУС получив меморандум прокурора о намерении запросить санкцию на возбуждение официального расследования, передал вопрос в одну из палат предварительного производства на рассмотрение. После получения главным прокурором обращения государств-участников он уведомил Президиум о своем намерении начать расследование незамедлительно.
Поскольку Россия не является участником Римского статута, ее власти не несут обязательства сотрудничать с судом, однако в соответствии с регламентом юрисдикции МУС мандат главного прокурора предусматривает беспристрастное расследование заявлений о преступлениях, совершенных в Украине всеми сторонами конфликта вне зависимости от гражданства лиц, предположительно подлежащих привлечению к ответственности. После принятия предыдущим главным прокурором решения о проведении предварительной оценки наличия оснований для возбуждения расследования Россия в начала 2016 г. отозвала свою подпись под Римским статутом. Во многом это было символическим жестом, поскольку она его к тому моменту так и не ратифицировала.
Юрисдикция МУС применительно к Украине распространяется на геноцид, преступления против человечности и военные преступления. Ответственность за такие преступления возлагается не только на лиц, причастных к конкретным деяниям, но и на тех, кто отдает приказы, содействует совершению преступлений или иным образом причастен к ним. Это включает командную ответственность, в рамках которой уголовному преследованию могут подлежать гражданские и военные должностные лица вплоть до высшего руководства, если они знали или обязаны были знать о совершении преступлений их подчиненными, но не приняли разумных мер к их пресечению.
Поскольку ни Украина, ни Россия не являются участниками Римского статута, применительно к текущей ситуации МУС не может рассматривать преступление агрессии.
Мандат суда распространяется на преступления, совершенные конкретными лицами, отношения между государствами рассматривает Международный суд ООН в Гааге. 26 февраля Украина обратилась туда с просьбой инициировать в отношении России процедуры, предусмотренные Конвенцией о предупреждении преступления геноцида и наказании за него. В данном случае речь идет о «межгосударственной жалобе», рассмотрение которой регламентируется Уставом ООН, статутом Международного суда ООН и самой конвенцией. Публичные слушания по делу должны состояться 7 – 8 марта в связи с обращением Украины о введении временных мер по обеспечению прав каждой из сторон.
С учетом украинского расследования число находящихся в производстве страновых ситуаций достигло 17, включая расследование преступлений периода российско-грузинской войны 2008 г. Среди других можно упомянуть такие ситуации в различных регионах мира, как Бангладеш/Мьянма, Афганистан и Палестина.
Государства – участники Римского статута должны активизировать работу в интересах того, чтобы МУС имел достаточно ресурсов и политической поддержки для защиты жертв грубых нарушений во всем мире, в том числе в условиях любого саботирования его деятельности. Эффективный суд, опирающийся на решительную поддержку международного сообщества, сегодня нужен как никогда, чтобы показать, что серьезные преступления не останутся безнаказанными, заявила Human Rights Watch.
Главный прокурор поручил своему офису изучить все возможности сохранения доказательств для украинского расследования. Параллельно Совет ООН по правам человека в рамках экстренных дебатов на этой неделе должен проголосовать по проекту резолюции о создании комиссии по расследованию, которой будет поручено документирование серьезных нарушений прав человека, сохранение доказательств и установление лиц, предположительно причастных к серьезным преступлениям.
Работа по документированию фактов будет очень важна для международных и национальных процедур обеспечения ответственности, в том числе в рамках национальных судебных систем на основании принципа универсальной юрисдикции. Правительства, которые привержены обеспечению правосудия в Украине, должны поддерживать такие инициативы и поощрять их, отмечает Human Rights Watch.
«Решение главного прокурора МУС начать официальное расследование – это сигнал нынешним и потенциальным нарушителям о том, что им не уйти от суда, как бы высоко они ни стояли, - говорит Балкис Джарра. – Широкая поддержка работы МУС – это ключ к успеху расследования и залог того, что у жертв в Украине будет столь необходимый им канал правосудия».
Список стран, передавших украинскую главному прокурору МУС:
Албания, Австралия, Австрия, Бельгия, Болгария, Канада, Колумбия, Коста-Рика, Хорватия, Кипр, Чехия, Дания, Эстония, Финляндия, Франция, Грузия, Германия, Греция, Венгрия, Исландия, Ирландия, Италия, Латвия, Лихтенштейн, Литва, Люксембург, Мальта, Новая Зеландия, Норвегия, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Испания, Швеция, Швейцария, Великобритания.
