(Киев)—Ключевые шаги, предпринятые Украиной для того, чтобы присоединиться к Международному уголовному суду (МУС) - важная веха в продвижении международного правосудия. Ей предшествовала многолетняя кампания, которую вели национальные и международные правозащитные организации. Властям Украины следует обеспечить дальнейшее продвижение страны к присоединению, отозвав при этом предусмотренное в соответствующем законе ограничение, которое может послужить тому, что военные преступники избегнут наказания.
21 августа 2024 года украинский парламент принял закон, подписанный 24 августа президентом Владимиром Зеленским, о ратификации Римского статута — международного договора, лежащего в основании МУС. Однако закон задействует статью 124 этого договора, позволяющую государствам ограничить юрисдикцию суда в части военных преступлений в течение семи лет после ратификации.
«Одобрение Зеленским стремления парламента к полному членству в МУС — позитивный шаг в построении всемирной системы ответственности за самые тяжкие преступления, — говорит Лиз Эвенсон, директор по вопросам международного правосудия в Human Rights Watch. — Однако предусмотренные в законе ограничения могут позволить преступникам уйти от ответственности и не позволяют говорить о стремлении к полноценному членству в МУС».
Украине предстоит сделать еще несколько шагов для присоединения к МУС. Закон о ратификации вступит в силу только после принятия парламентом еще одного законопроекта, также внесенного президентом Зеленским, касающегося имплементации Римского статута в национальном законодательстве Украины. Затем Украина должна будет официально сдать на хранение ратификационную грамоту в Организацию Объединенных Наций в Нью-Йорке. По прошествии 60 дней Римский статут вступит в силу для Украины в первый день месяца, наступившего после истечения этого срока.
Закон о ратификации был принят через десять лет после признания Украиной юрисдикции суда в отношении совершенных на ее территории преступлений, что было сделано путем направлений ей в МУС двухсоответствующих заявлений.
Это признание стало основой для ведущихся судом расследований, которые на настоящий момент привели к выдаче ордеров на арест в отношении шести лиц, включая российского президента Владимира Путина, по обвинениям в совершении военных преступлений и преступлений против человечности.
После ратификации, Украина станет 125-й участницей МУС, вслед за Арменией, ратифицировавшей Римский статут в 2023 году. Присоединение Украины к МУС станет еще одним шагом на пути к тому, чтобы Римский статут и МУС приобрели всемирный характер — именно это является ключевым инструментом для построения общемировой системы, которая положит конец безнаказанности за международные преступления. Став полноправной участницей суда, Украина войдет в Ассамблею государств-участников и получит право участвовать в избрании прокурора и судей МУС, в принятии бюджета суда и в усилиях, направленных на повышение эффективности выполнения судом своего мандата, включая укрепление страновой поддержки. Ратификация договора также является одним из требованием для вступления Украины в Европейский Союз.
По мнению Human Rights Watch, отсылка в законе к статье 124 вызывает обеспокоенность относительно стремления Украины обеспечить доступ к правосудию для всех жертв преступлений. Закон позволяет избежать признания юрисдикции суда в течение семи лет в отношении военных преступлений, предположительно совершенных гражданами Украины. Это ограничение может применяться, если власти Украины сделают после ратификации так называемое заявление по статье 124.
Только две другие страны-участницы, Франция и Колумбия, ранее использовали эту статью, и в обоих случаях либо ограничение было отозвано, либо срок его действия истек. В 2015 году Ассамблея государств-участников МУС проголосовала за поправку, исключающую статью 124 из Римского статута, но поправка не была принята из-за отсутствия ратификации достаточным количеством государств-участников.
В то время как текст закона выводит из-под юрисдикции суда только украинских граждан, в статье 124 говорится о военных преступлениях, совершенных «гражданами [государства-участника] или на его территории». Никакое другое государство не пыталось задействовать статью 124 именно таким образом. Суд имеет юрисдикцию над военными преступлениями, преступлениями против человечности и актами геноцида, совершенными гражданами государств-участников или других государств, признающих юрисдикцию суда, и в их территориальных пределах.
Попытка Украины оградить своих граждан от ответственности — распространяя при этом юрисдикцию суда на граждан других государств — как минимум не соответствует духу Римского статута, цель которого состоит в равном применении принципа верховенства права. По мнению Human Rights Watch, избирательный подход к ответственности подкрепляет все более громкую критику двойных стандартов, применяемых государствами по отношению к международному праву, и способствует дискредитации всей системы на общемировом уровне.
Государства-участники МУС должны призвать Украину ратифицировать Римский статут без ограничения, предусмотренного статьей 124. Европейскому Союзу следует настаивать на том, что в контексте вступления Украины в Европейский Союз необходима ратификация без заявления по статье 124. Государства-участники МУС должны также как можно скорее предпринять шаги, необходимые для ратификации поправки 2015 года, которая навсегда исключит статью 124 из статута.
Даже с учетом этих ограничений, говорит Human Rights Watch, решение Украины о присоединении к суду посылает мощный сигнал, подчеркивающий важнейшее значение МУС в тот момент, когда суд и те, кто с ним работает, сталкиваются с многочисленными угрозами и атаками. В 2023 году российские власти выдали ордера на арест прокурора и шести судей МУС после того, как МУС выдал ордер на арест президента Путина. Российские законодатели также приняли закон, криминализирующий сотрудничество с МУС.
Позднее, после того, как прокурор МУС Карим Хан заявил 20 мая, что добивается выдачи ордеров на арест двух высокопоставленных израильских официальных лиц и трех лидеров ХАМАС, Палата представителей Конгресса США приняла законопроект о наложении санкций на сотрудников суда. Премьер-министр Израиля Беньямин Нетаньяху призвал государства не допустить выдачи ордеров. Девяносто четыре государства — участника МУС заявили о своей «непоколебимой поддержке» суда перед лицом этих угроз.
В соответствии с так называемым принципом комплементарности, МУС может осуществлять свою юрисдикцию только в том случае, когда страна либо не желает, либо объективно неспособна расследовать соответствующие тяжкие преступления и привлекать к ответственности виновных. Осуществление правосудия в случае совершения серьезных преступлений — это прежде всего обязанность того государства, граждане которого причастны к их совершению.
Вместо того, чтобы ограничивать юрисдикцию МУС, Украина должна уделить первостепенное внимание приведению своего национального законодательства в полное соответствие с Римским статутом и международным правом в целом, в том числе путем инкорпорации норм, необходимых для эффективного расследования и судебного преследования за совершение геноцида, преступлений против человечности и военных преступлений национальными судебными органами, а также обеспечению того, чтобы национальная система уголовной юстиции действовала комплементарно с МУС. Украинскому парламенту следует как можно скорее рассмотреть, усовершенствовать и принять соответствующие имплементационные акты, чтобы процесс ратификации продолжился.
«Конечно, эта долгожданная ратификация – повод для радости, но предусмотренное законом ограничение посылает тревожный сигнал о том, что Украина хочет иметь возможность выбирать, кто получит доступ к правосудию, а кто - нет— говорит Эвенсон. — У Украины еще осталось время встать на защиту равенства в отправлении правосудия и ратифицировать Римский статут без ограничений».
