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Permanent premises of the International Criminal Court in The Hague, the Netherlands. © 2018 Marina Riera/Human Rights Watch

人权观察今天表示,38国政府已采取重大措施,要求国际刑事法院检察官就乌克兰情势开启调查,以确保潜在的战争罪行得到纪录。 2022年2月28日,国际刑事法院检察官卡里姆・汗(Karim Khan)表示准备开启正式调查。

2022年3月2日,一群国际刑事法院缔约国将乌克兰情势提交该法院检察官调查。立陶宛则于2月28日向国际刑事法院检察官办公室作出单独提交。提交国名单详见下文。

“请求国际刑事法院调查之举,反映出各国对于乌克兰战祸与人权危机升高的忧虑日增,” 人权观察国际司法代理主任芭吉丝・贾拉(Balkees Jarrah)说。“相关国家表明绝不容忍如此严重罪行,且国际刑事法院对伸张正义具关键作用。”

人权观察等机构持续纪录俄军在乌克兰严重违反战争法的行为,包括使用集束弹药击中一家医院及一间幼儿园。根据联合国统计,冲突开始后数日内的平民伤亡已达 536人, 其中136人丧生。

这项请求之前,国际刑事法院检察官已宣布将寻求对乌克兰情势开启正式调查,包括对当前冲突中的一切严重犯罪指控进行查核。对于国际刑事法院缔约国提交的案件,检察官办公室毋须预审分庭授权即可径行开启调查。卡里姆・汗在收到提交后宣布其办公室将立即就乌克兰案展开侦办。

乌克兰并非国际刑事法院缔约国,但接受该法院对2013年11月以后发生在该国领土的犯罪指控拥有管辖权,并因此承担与该法院合作的义务。 2020年12月,时任国际刑事法院检察官法图.本苏达(Fatou Bensouda)完成初步审查宣布该国情势符合创建国际刑事法院的《罗马规约》所定开启调查的标准。但检察官办公室后来以资源不足和新冠肺炎疫情导致“操作困难”为由,没有依照法院程序寻求法院授权开启调查。

卡里姆・汗近日声明证实,他认为有理由开启调查过往在克里米亚和乌克兰东部的疑涉犯罪行为以及目前冲突中任何新的犯罪指控。根据检察官提出请求授权开启正式调查的文件,国际刑事法院院长于3月2日指派预审分庭审查乌克兰情势。收到缔约国提交后,卡里姆・汗通知法院院长,他计划立即开启调查。

由于俄罗斯并非国际刑事法院缔约国,该国当局没有义务配合法院。然而,根据法院管辖权规则,国际刑事法院检察官可以依其职权对乌克兰冲突各方被指控的犯罪实施公正调查,不论被指控犯罪者的国籍。在本苏达决定审查是否调查乌克兰情势之后,俄罗斯于2016年“撤回签署”《罗马规约》,但此举基本上仅具象征作用。

国际刑事法院在乌克兰的管辖权涵盖种族灭绝罪、危害人类罪和战争罪。这些罪行的责任不仅限于直接行为人,也包括命令、协助或以其他方式参与的共犯。这包括基于指挥责任的刑责,上至指挥链顶端的军官和文官都可能为其下属所犯罪行承担刑事责任——如果他们明知或应知此类罪行正在发生,而未采取合理措施加以制止。

鉴于乌克兰和俄罗斯都不是国际刑事法院缔约国,该法院对此情势下的侵略罪不具管辖权。

国际刑事法院的职权在于处理被控加害者为个人的案件,国际法院则是审理国家之间的争端。乌克兰于2月26日向国际法院提出申请,要求根据《防止及惩治灭绝种族罪公约》对俄罗斯提起诉讼。这一案件是受《联合国宪章》、《国际刑事法院规约》和《防治灭绝种族罪公约》相关条款规范的“国家间”诉讼。国际法院将于3月7日至8日就乌克兰请求采取临时措施一案开庭

加上乌克兰调查案,国际刑事法院开启国家情势调查的数目将增至17件——包括对2008年格鲁吉亚与俄罗斯战争期间相关犯罪的调查。其他进行中的调查涉及到世界各地,包括在孟加拉/缅甸阿富汗巴勒斯坦发生的重大国际法犯罪。

国际刑事法院缔约国应加强确保该法院获得足够资源与政治支持,为世界各地重大暴行的受害者伸张正义,并为其排除阻碍。人权观察表示,现在比以往更需要一个拥有国际社会强劲支持而能发挥作用的国际刑事法院,以传达绝不容忍任何严重犯罪脱卸责任的讯息。

国际刑事法院检察官已下令其办公室尽一切可能保全乌克兰调查相关证据。此外,联合国人权理事会预定本周就乌克兰情势举行紧急辩论,并对一项决议草案进行表决。该案要求成立一个调查委员会,负责纪录严重侵犯人权行为、保全证据并查明受指控应为严重犯罪负责的人员。

人权观察指出,必须做好档案纪录才能推动国际和国内究责程序,包括由各国司法官依据普遍管辖权采取的行动。致力为乌克兰伸张正义的各国政府,均应支持鼓励相关倡议工作。

“国际刑事法院检察官开启调查的决定,足使当前和潜在的人权侵犯者了解到,不论他们多么强大,终将难逃正义追究,” 贾拉说。“法院工作得到广泛支持既是本案调查的成功关键,也有助为急需伸张正义的乌克兰受害者铺平道路。”

将本案提交调查的国家包括:

阿尔巴尼亚、澳大利亚、奥地利、比利时、保加利亚、加拿大、哥伦比亚、哥斯达黎加、克罗地亚、塞浦路斯、捷克、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、格鲁吉亚、德国、希腊、匈牙利、冰岛、爱尔兰、意大利、拉脱维亚、列支敦士登、立陶宛、卢森堡、马尔他、新西兰、挪威、荷兰、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典、瑞士和英国。

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