- 柬埔寨微型金融机构，在国际投资者的支持之下，积极向原住民社区推销贷款，以他们的土地价值为贷款担保。
- 微型金融机构的掠夺式贷款和催收行为导致原住民遭到强迫出售土地、过度负债、债务驱使自杀以及剥夺经济、文化和社会权利。
- 柬埔寨当局、柬埔寨微型金融机构贷款人和国际投资者，包括世界银行旗下的国际金融公司，应确保原住民权利受到保护，并应提供补救措施，包括独立申诉机制。
（曼谷）－人权观察今天发表报告指出，柬埔寨微型金融机构的掠夺式放贷，正助长原住民社区的土地剥夺和人权侵犯。涉及前述损害行为的柬埔寨放贷机构的财务支持者包括私人投资者、各国开发银行以及世界银行旗下的私人投资机构国际金融公司（International Finance Corporation）。
这份120页的报告，《债务陷阱：掠夺式小额贷款和柬埔寨原住民遭剥削问题》，记录柬埔寨东北各省原住民社区因过度负债导致强迫出售土地、债务驱使自杀、粮食不安全以及丧失医疗保健和受教育机会。柬埔寨微型金融机构向原住民借款人放贷时，其授信人员和贷款文件通常使用许多原住民无法理解的高棉语，而且贷款金额远超过他们的还款能力。
“柬埔寨放贷机构将微型金融贷款包装成脱贫途径来推销，却把原住民家庭推向过度负债，” 人权观察亚洲区副主任刘智心说。“这些贷款迫使许多人失去自己的土地、健康，有时甚至包括生命。”
小额贷款旨在为生活贫困者提供融资机会，特别是让他们可以用这些原本很难或不可能获得的资金来进行微型创业。微型金融贷款的原始形式产生于1970年代中期，是纯粹基于互相信任和问责的团体贷款，不需提供担保。在柬埔寨，如同许多其他国家，最初由捐助者和非政府组织创办的非营利微型金融机构已在近几十年来蜕变为国内和国际投资者的高获利企业。
2024年2月至10月，人权观察在柬埔寨拉达那基里省及其邻近地区访问到50多名受微型金融过度负债影响的原住民村民。受访者的帐户资料均经各种可行途径查证属实，查证途径包括公民社会团体、记者、行业专家和柬埔寨各微型金融机构放贷人员以及相关书面文件，包括微型金融行业报告、微型金融内部行业数据以及借款人的贷款文件和信用报告。
据原住民借款人描述，放贷人员向他们施压或胁迫他们申请非正式贷款或出售土地或不动产来偿还债务，有时还会不断登门催讨或威胁采取法律行动或地方官府介入。许多借款人表示，在收到贷款之前，他们并不完全了解贷款偿还、服务费事由或利率计算方式。
微型金融机构接受与原住民集体土地产权重叠的所谓“简易产权证书” （soft titles）——由地方政府当局签发的一种非正式但常用的文件——作为担保，尽管原住民集体土地受到柬埔寨法律的保障。未经自由、事先和知情同意而在原住民土地上设定担保，可能侵犯集体土地权利，尤其是利用传统土地或共有土地（包括正在进行这类登记的土地）作为贷款担保时。
接受以简易产权证书作担保的做法对申请集体土地产权证书的程序造成妨碍，因为申办集体产权证明时必须向社区成员收齐所有简易产权证书并提交柬埔寨政府官员。若有部分社区成员的简易产权证书被拿走作为债权担保，整个社区就无法申请登记集体土地产权。
原住民借款人指出，放贷人员会向他们施压出售土地，有些借款人就因为害怕贷款方报复而卖掉部分或全部土地。这样的掠夺式借贷和催收行为已经危害到原住民的身份认同、生计和生存。
人权观察发现柬埔寨政府对微型金融部门的监督存在漏洞，外国投资者则没有做到人权尽职调查，后者违反其本身投资标准和《联合国工商企业与人权指导原则》。
早在2015年，国际金融公司就认知到柬埔寨微型金融部门存在过度负债和消费者保护薄弱的风险，但仍继续投资这一部门，2016年至2021年投资总额超过4.38亿美元。 2022年，柬埔寨人权组织正式向国际金融公司的合规顾问监察人投诉，促使调查启动。
人权观察表示，所有利害关系人——包括国际投资者、柬埔寨监管机关和微型金融机构本身——都应确保提供补救措施，包括债务减免和实质债务重组，以及归还因强迫出售土地而被他人取得的原住民土地。
提供补救措施的责任不应限于现有行为者，而应包括从掠夺式借贷中获利并在未解决其长期伤害之前即已退出的投资者和股东。这些利害关系人应提供资金，以设立符合《联合国工商企业与人权指导原则》指导方针的独立申诉机制。
“柬埔寨微型金融部门得到国际金融公司、各国开发银行和私人投资者的大力支持，但这些利害关系方却一再漠视与日俱增的损害证据以及柬埔寨各团体和借款人请求介入与援助的呼声，” 刘智心说。“国际金融公司和其他出资者应确保原住民不必再为了投资者的利润而付出惨重牺牲。”
报告引述摘要
原住民Kouy（62岁，拉达那基里省，腰果农）2024年3月6日描述她如何被施压申请更多贷款：
我不会读写高棉文或任何其他语言。而且我的视力很差，街道对面的东西都看不清楚，所以我根本看不懂任何贷款文件。我告诉他们我不想再借钱了，但他们说：“如果你不借更多钱，怎能把以前借的钱还清？”
原住民农场工人Kachok（拉达那基里省）2024年2月21日描述放贷人员因为她未按时还款而威胁刑事起诉（实则并无法律依据）：
他们把信读回给我们，迫使我们付款。他们会告诉我，如果我不付款，我将面临法律后果⋯⋯我必须和他们一起上法庭⋯⋯我不懂法律，我只是害怕我会被带到警察局，我会被逼付钱。我担心我会因此而入狱。
原住民农人Jarai（拉达那基里省，腰果农）描述放贷人员的威胁如何对他造成身心影响：
我告诉放贷人员：“你这样威胁我，这样对我说话，我感到很虚弱，我有心脏病，我四肢无力、头晕目眩，我无法承受压力。” 放贷人员就说：“如果你有土地，就把它卖掉。无论你必须卖掉什么财产来偿还我们，如果你必须向家人借钱或卖掉你的土地，你就去做，这样你才能把钱还给我们。”
