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联合国:促进人权是联合国首長古特雷斯第二任期关键

秘书长必须公开谴责侵犯人权的大国政府

United Nations Secretary-General Antonio Guterres speaks to the press at UN Headquarters in New York, November 20, 2020.  © 2020 Lev Radin/Sipa via AP Images

(纽约)- 人权观察今天表示,联合国秘书长安东尼奥・古特雷斯(António Guterres)应在第二任期积极促进人权,利用联合国的崇高地位向系统性迫害人权的大国政府追究责任。

联合国安全理事会已于2021年6月8日正式推荐古特雷斯连任,并可望获得联合国大会通过。安理会的决定是一整个缺乏竞争且大致不透明程序的终点,没有任何其他参选人获得认真考虑,而这一职位已连续由九名男性占据75年

“古特雷斯第一任期的特色是在公开场合绝口不提中国、俄罗斯、美国及其盟邦的人权侵犯,” 人权观察执行长肯尼思・罗斯(Kenneth Roth)说。“如今既已成功连任,古特雷斯应当利用未来五年成为人权的强力倡导者。最近他对缅甸白罗斯迫害人权的公开谴责,应该扩及到所有应受谴责的国家,包括各个大国及受其翼护的国家。”

自从2017年上任以来,古特雷斯几乎从未针对某些国家及其领导人作出批评或问责。他采取非对抗的方式面对美国总统特朗普漠视人权、破坏联合国等多边组织及推崇威权主义领导人的行径,也以同样方式对待中国政府——当前仅次美国的联合国第二大金主——在新疆的危害人类罪行,以及沙特阿拉伯在也门的战争罪行。

他也不太乐意指责俄罗斯政府的迫害行为,尽管俄国经常利用安理会否决权阻挠有关叙利亚等国的人权决议。此外,人权观察表示,古特雷斯应该以强势领导抵制全球女权退潮。

人权观察指出,关于一些最重大人权议题的倡导,秘书长不能总是推给联合国人权事务高级专员处理,而应主动利用自己的职位向有关国家发出谴责。古特雷斯近来公开声援缅甸、白罗斯和以巴民众的人权,让他们了解联合国站在他们一边。同样的讯息也应传向中国埃塞俄比亚埃及和其他国家的人权受害者。

古特雷斯应该善用第一任期打下的成功基础。他曾在2020年警告各国政府不得利用新冠疫情危机践踏基本人权,积极支持国际疫苗平权,并谴责富裕国家大量囤积疫苗。他也扛起了前任秘书长抵抗气候变迁的承诺,并且积极倡导抵制全自主武器,即俗称的“杀手机器人”。

人权观察表示,古特雷斯应更加努力强化联合国对人权的制度性支持。在古特雷斯上任第一年,其前任为保护平民而提出的“人权前线倡议”(Human Rights up Front initiative)即遭受重挫,整个联合国体系因此感受到人权倡议再度臣服于与侵犯人权国家维持友好关系的要求。 2020年,古特雷斯提出新倡议——“人权行动呼吁”(Call to Actionon Human Rights),若能结合联合国更新对人权前线倡议的承诺,将有助进一步推升人权在联合国优先事务中的地位。

古特雷斯应在第二任期推动下列各项人权倡议:

  • 依循历任秘书长往例,径行发动人权调查,毋须得到联合国安理会或大会明确授权。古特雷斯自从沙特政府谋杀记者卡舒吉(Jamal Khashoggi)之后就放弃了这种做法;
  • 依据联合国宪章第99条授权,在适当时向安理会提出被忽视的人权危机,例如喀麦隆分离主义者与政府军双方的迫害行为,以及新疆的危害人类罪行;
  • 确保联合国机构与和平维持任务为联合国关于人权侵犯的重大失误负责,例如发生在海地科索伏的事件,确保受害者就其所受损害得到迅速、适足的赔偿;
  • 追究联合国未能保护人权的个人责任,例如斯里兰卡《皮特里报告》和缅甸《罗森塔尔报告》所查出的失职人员;
  • 采取强有力措施遏止联合国人员涉及性剥削与性侵犯,务必查处相关侵犯行为并提供适当赔偿;
  • 确保年度“耻辱名单”正确反映联合国所掌握有关武装冲突期间迫害儿童的证据,列入或再次列入重大侵害国,例如持续严重迫害儿童的沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国、以色列和缅甸。

2021年秘书长改选欠缺竞争性,仅在近期由古特雷斯出席联合国大会及安理会会议讨论其候选资格。虽然他承诺与公民社会接触,却没有安排与人权团体或其他非政府组织讨论他在秘书长任内的绩效。在联合国大会互动对话阶段,他答复倡议组织提出的几个问题也流于形式化。

在未来的选举中,联合国成员国应当坚持秘书长选任程序透明化,落实2016年联合国大会改革方案,包括由多位候选人进行公开辩论。崇尚性别平等的联合国成员国应当考虑提名优秀的女性候选人。人权观察支持的“1人服务70亿人行动”(1 for 7 Billion)则主张确保秘书长遴选程序“公开、包容并以绩效为本”的改革。

“当他卸任时,古特雷斯获得的评价端视他是否愿意公开指责当初助他当选的国家,” 罗斯说。“古特雷斯若想作为受压迫人民的人权卫士而留名青史,就必须告别沉默与消极,勇于向各国政府发出逆耳之音,包括那些最强大的国家。”

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