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聯合國:促進人權是聯合國首長古特雷斯第二任期關鍵

秘書長必須公開譴責侵犯人權的大國政府

United Nations Secretary-General Antonio Guterres speaks to the press at UN Headquarters in New York, November 20, 2020.  © 2020 Lev Radin/Sipa via AP Images

(紐約)- 人權觀察今天表示,聯合國秘書長安東尼奧・古特雷斯(António Guterres)應在第二任期積極促進人權,利用聯合國的崇高地位向系統性迫害人權的大國政府追究責任。

聯合國安全理事會已於2021年6月8日正式推薦古特雷斯連任,並可望獲得聯合國大會通過。安理會的決定是一整個缺乏競爭且大致不透明程序的終點,沒有任何其他參選人獲得認真考慮,而這一職位已連續由九名男性佔據75年

「古特雷斯第一任期的特色是在公開場合絕口不提中國、俄羅斯、美國及其盟邦的人權侵犯,」人權觀察執行長肯尼思・羅斯(Kenneth Roth)說。「如今既已成功連任,古特雷斯應當利用未來五年成為人權的強力倡導者。最近他對緬甸白羅斯迫害人權的公開譴責,應該擴及到所有應受譴責的國家,包括各個大國及受其翼護的國家。」

自從2017年上任以來,古特雷斯幾乎從未針對某些國家及其領導人作出批評或問責。他採取非對抗的方式面對美國總統特朗普漠視人權、破壞聯合國等多邊組織及推崇威權主義領導人的行徑,也以同樣方式對待中國政府——當前僅次美國的聯合國第二大金主——在新疆的危害人類罪行,以及沙特阿拉伯在也門的戰爭罪行。

他也不太樂意指責俄羅斯政府的迫害行為,儘管俄國經常利用安理會否決權阻撓有關敘利亞等國的人權決議。此外,人權觀察表示,古特雷斯應該以強勢領導抵制全球女權退潮。

人權觀察指出,關於一些最重大人權議題的倡導,秘書長不能總是推給聯合國人權事務高級專員處理,而應主動利用自己的職位向有關國家發出譴責。古特雷斯近來公開聲援緬甸、白羅斯和以巴民眾的人權,讓他們瞭解聯合國站在他們一邊。同樣的訊息也應傳向中國埃塞俄比亞埃及和其他國家的人權受害者。

古特雷斯應該善用第一任期打下的成功基礎。他曾在2020年警告各國政府不得利用新冠疫情危機踐踏基本人權,積極支持國際疫苗平權,並譴責富裕國家大量囤積疫苗。他也扛起了前任秘書長抵抗氣候變遷的承諾,並且積極倡導抵制全自主武器,即俗稱的「殺手機器人」。

人權觀察表示,古特雷斯應更加努力強化聯合國對人權的制度性支持。在古特雷斯上任第一年,其前任為保護平民而提出的「人權前線倡議」(Human Rights up Front initiative)即遭受重挫,整個聯合國體系因此感受到人權倡議再度臣服於與侵犯人權國家維持友好關係的要求。2020年,古特雷斯提出新倡議——「人權行動呼籲」(Call to Action on Human Rights),若能結合聯合國更新對人權前線倡議的承諾,將有助進一步推升人權在聯合國優先事務中的地位。

古特雷斯應在第二任期推動下列各項人權倡議:

  • 依循歷任秘書長往例,逕行發動人權調查,毋須得到聯合國安理會或大會明確授權。古特雷斯自從沙特政府謀殺記者卡舒吉(Jamal Khashoggi)之後就放棄了這種做法;
  • 依據聯合國憲章第99條授權,在適當時向安理會提出被忽視的人權危機,例如喀麥隆分離主義者與政府軍雙方的迫害行為,以及新疆的危害人類罪行;
  • 確保聯合國機構與和平維持任務為聯合國關於人權侵犯的重大失誤負責,例如發生在海地科索伏的事件,確保受害者就其所受損害得到迅速、適足的賠償;
  • 追究聯合國未能保護人權的個人責任,例如斯里蘭卡《皮特里報告》和緬甸《羅森塔爾報告》所查出的失職人員;
  • 採取強有力措施遏止聯合國人員涉及性剥削與性侵犯,務必查處相關侵犯行為並提供適當賠償;

確保年度「耻辱名單」正確反映聯合國所掌握有關武裝衝突期間迫害兒童的證據,列入或再次列入重大侵害國,例如持續嚴重迫害兒童的沙特阿拉伯、阿拉伯聯合酋長國、以色列和緬甸。

2021年秘書長改選欠缺競爭性,僅在近期由古特雷斯出席聯合國大會及安理會會議討論其候選資格。雖然他承諾與公民社會接觸,卻沒有安排與人權團體或其他非政府組織討論他在秘書長任內的績效。在聯合國大會互動對話階段,他答復倡議組織提出的幾個問題也流於形式化。

在未來的選舉中,聯合國成員國應當堅持秘書長選任程序透明化,落實2016年聯合國大會改革方案,包括由多位候選人進行公開辯論。崇尚性別平等的聯合國成員國應當考慮提名優秀的女性候選人。人權觀察支持的「1人服務70億人行動」(1 for 7 Billion)則主張確保秘書長遴選程序「公開、包容並以績效為本」的改革。

「當他卸任時,古特雷斯獲得的評價端視他是否願意公開指責當初助他當選的國家,」羅斯說。「古特雷斯若想作為受壓迫人民的人權衛士而留名青史,就必須告別沉默與消極,勇於向各國政府發出逆耳之音,包括那些最強大的國家。」

 

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