(华盛顿特区,2017年1月12日)-人权观察今天发布《2017世界人权报告》指出,美国和欧洲民粹主义领袖对基本人权保障造成严重威胁,并且助长全世界独裁者的侵权行径。唐纳德・特朗普(Donald Trump)通过煽动仇恨和不容忍的竞选方式当选美国总统,以及某些欧洲政党藉著拒斥普世人权而崛起,已使战后人权体系面临危机。

World Report 2017. Cover: Men carrying babies make their way through the rubble of destroyed buildings after an airstrike on the rebel-held Salihin neighborhood of Syria’s northern city of Aleppo, September 2016.

© 2016 Ameer Alhalbi/Agence France Presse/Getty Images

同时,俄罗斯土耳其菲律宾中国的强人领袖用个人权威取代责任政府和法治,做为国家繁荣与安全的保证。人权观察表示,上述各种趋势的汇合,加上贬抑法律标准、漠视事实基础的宣传手段,已对促进尊严、容忍和平等的法律和制度构成直接挑战。

这是人权观察第27次发布《世界人权报告》,内容共计687页,检视90多个国家的人权实践。在其导言中,执行董事肯尼思・罗斯写道,新一代的威权民粹主义者正试图颠覆人权保障概念,将人权视为多数意志的绊脚石,而非制衡政府权力的必要机制。

 “民粹主义兴起已对人权造成严重威胁,”罗斯说。“特朗普和许多欧洲政治人物为追求权力而挑起种族主义 、仇外情结、厌女情结和本土主义。他们的说法大同小异,宣称公众为了保住工作机会、避免文化质变或防范恐怖攻击而认可侵犯人权的做法。然而,漠视人权其实就是为暴政铺路。”

罗斯引用特朗普竞选美国总统的方式,做为不容忍(intolerance)政治的实例。他指出,特朗普藉著排斥尊严和平等的基本原则,回应不满本身经济情况以及社会文化日益多元化的选民。他的竞选政见可能伤害上百万人,包括大量遣返移民、限制妇女权利和媒体自由,以及允许使用酷刑。除非特朗普撤回这些政见,他的政府恐将在美国造成大规模人权侵犯,导致美国长久以来获得两党支持──尽管并未充分落实──的人权外交政策出现倒退。

罗斯指出,欧洲民粹主义同样将经济情势混乱归咎于移民。英国脱欧运动或许是最好的例子。

罗斯表示,与其将逃避迫害、酷刑和战争的移民当做替罪羊,各国政府毋宁应当投入资源促进移民社群与当地社会整合,鼓励他们充分参与社会。他说,政府官员有义务驳斥民粹主义者散布的仇恨与不容忍意识,支持司法机关的独立性与公正性以保护弱势群体。

罗斯指出,当前的民粹主义激情,长期恐将导向强人统治的社会。在俄罗斯,普亭(Vladimir Putin)采用铁腕政策应对2011年的民间抗议,包括严厉限制言论和集会自由,加强制裁网络异议,以及立法严格管制独立民间团体。中国领导人习近平担忧经济增长下滑,对异议人士发动了六四以来最激烈的镇压。

叙利亚总统阿萨德(Bashar al-Assad)在俄罗斯、伊朗和真主党撑腰下,不惜触犯战争罪,锁定攻击反抗军占领区的平民,违反战争法的最基本要求。自称为伊斯兰国(或名ISIS)的部队同样例行性攻击平民、处决被拘押人员并鼓励世界各地对平民的攻击行为。

逾五百万逃离战祸的叙利亚民众为寻求安全遭遇极大困难。约旦、土耳其和黎巴嫩已收容数百万叙利亚难民,但现已封锁大部分国界,拒绝新到者。欧洲联盟各国领导人未能公平分担责任,接待庇护寻求者或为难民提供安全路径。美国虽领导难民安置事务多年,但美国去年只收容了12,000名叙利亚难民,而特朗普已扬言将终止方案。

非洲多国领导人为持续掌权而取消或延长法定任期,即所谓“宪法政变”;还有些国家暴力镇压抗议选举不公、贪腐或高压统治的活动。数个非洲国家领导人担忧被起诉而抨击国际刑事法院,有三国已宣布退出该法院。

罗斯表示,面对这波全球性的攻击,有必要重新肯定并捍卫人权体系的基本价值。然而,太多政府官员似乎不愿面对现实,期望民粹主义只是一时风潮。罗斯指出,还有些政治人物模仿民粹主义者,以为这样就能抵消他们的影响,其实反而为虎作伥。罗斯认为,所有自诩尊重人权的国家,应当更坚定、一贯地捍卫原则。这包括一些亚非拉国家,虽然常在联合国支持广泛人权议题,却很少带头对陷入危机的国家做出回应。

罗斯指出,最终责任仍落在公众肩头。野心政客针对实际存在的弊端提出似是而非的解释和廉价的解决方案,企图藉此累聚民意支持。为了加以抵制,选民必须要求让政治回归到真相以及民主人权的基本价值。唯有公众运用一切可用工具──包括公民组织、政党和传统及社交媒体──发出强烈反弹,才足以保卫仍为众人所珍视的各项基本价值。

“若不警惕过往的野心政客──自诩代表大多数人利益,实则视人民如草芥的法西斯主义者和共产主义者之流──我们将自食恶果,”罗斯说。“当民粹主义者将人权视为实现多数意志的绊脚石,他们迟早将把矛头对准所有不同意其纲领的人士。”