在6月19日召开的欧洲理事会上,欧盟领导人明确授权欧盟委员会,制定新的贸易防卫政策以保护欧盟市场免于补贴进口的冲击。在7月16-17日的法德部长级理事会上,法、德两国在多年分歧后首次共同认定中国“挑战我们的经济”,并呼吁制定欧盟路线图以保护欧洲产业抵御中国竞争。
奥地利总理施托克尔(Christian Stocker)用一句话总结:“欧盟需要重整战略方向。”
欧洲应对中国长期产业规划的方式,加深了欧洲对欧中贸易的依赖,尤以补贴或产能过剩、市场扭曲和不公平竞争等问题为焦点。然而,无论如何调整欧洲对华政策,都必须加强关注人权。
事实是,中国的经济和产业与中国政府的人权侵害密切相关。国家强迫劳动、对维吾尔劳工的强制劳动力转移、禁止组织自主工会、强制征地或强迫迁移等问题,无一不出现在攸关中欧关系的关键产业之中,从电动车电池生产,到太阳能和可再生能源供应链,再到资讯及通讯科技。
同时,借着模糊的刑事罪名、大规模监控和广泛镇压,中国当局不但有能力封堵批评,还能重塑族群和整个产业且几乎不受抵抗。
欧洲各国政府实际上对这些人权侵害视而不见,因为一些欧洲最重要产业急需寻求中国市场和中国供应商。这些产业包括汽车制造等策略工业,及电子产品和电池所需的关键原料。
此外,中国政府提高了欧洲机构和企业审查和应对中国人权侵害的困难度。中国政府过去主要用来打压中国律师、维权人士和政治反对者的打压措施,如今日益被用来透过域外措施对付外国企业及其员工。
中国政府除了透过含糊罪名来限制数据和技术跨境转移的既有法律外,还颁布新的法规以防范外国企业要求供应链提高透明度,并阻止外国企业清查与中国官方政策相关的强迫劳动或其他人权侵害风险。中国政府的手段包括抵制试图停止向涉及人权侵害的中国供应商采购的外国企业。中国共产党的施压模式不再局限于国内,而是延伸到欧洲公司的营运环境。
欧盟委员会制定了一系列“贸易防卫”措施,例如保障措施、反倾销或反补贴税。但欧盟委员会提出的方案并未触及中国共产党威权统治模式及其经济政策之间更深层、结构性及相互交织的本质。只要欧盟继续将人权孤立于贸易、采购、产业政策和安全议题之外,就必然会低估对华关系所带来的整体挑战。
反之,欧洲各国应把人权议题进一步纳入对华经济与外交政策。
具体而言,欧洲各国应提升欧盟禁止强迫劳动产品规则的效力,允许欧洲全面禁运经由新疆的国家强迫劳动、或劳动力转移而制成的产品。借着严格执行人权尽职调查,包括《企业可持续发展尽职调查指令》,欧盟各国政府既可推动欧洲中资企业履行义务,又能确保欧洲企业要求在中国和其他国家的供应商符合严格人权标准。
欧盟应更积极引用国际劳工组织各公约、以及中国已签署的各项贸易协定中的劳工保障条款。欧盟也应施压促中国政府允许独立自主的工会,并在评估中国政府补贴对特定产业的影响时,将补贴所涉及的人权侵害因素纳入考量。
欧盟集团还应在每一次高层贸易与安全会谈中提出相关人权议题。此外,欧盟应制裁涉及迫害或监控的中国实体,将这些实体排除在欧盟以及成员国的采购程序之外。
中国政府的人权侵害不应与欧盟利益分开看待。欧盟领导人应把握机会,停止将镇压视为次要议题,而是将人权置于与中国交往的更核心地位。欧盟领导人应共同努力协调各国政策,以便团结一致抵御中国政府的报复,建构更加符合人权的贸易生态。