（台北）－人权观察今天表示，中国政府日益频繁对民众受国际保障的出国权利加以任意限制。
中国当局规定，凡属设籍于广泛认定为网路诈骗或“非法”移民高风险地区的公民，在申办护照时必须提交额外申请文件并通过多个政府单位审批。若不能满足各项繁琐要求，护照往往办不下来。在藏族和维吾尔族地区，居民申办护照的权利则已长久受限。
“虽然为数众多的中国公民可以享受海外旅游，但似乎有愈来愈多不同身分类别的民众被限制出国权利，” 人权观察中国部副主任王松莲说。“当局试图以打击犯罪为名，将原本适用于藏人和维吾尔人的出境限制延伸至全国民众。”
所有中国公民都可凭身份证申办“因私普通护照”。但近年来，主管护照核发的公安机关逐渐要求设籍在数十个地区的公民适用更加繁琐的程序。作此论断的依据包括许多受影响者提出的正式申诉，以及相关地区居民、旅行社和海外招聘单位的社交媒体贴文。
在这些地区，民众必须提交更加广泛的申请信息，通常包括无犯罪纪录证明、社会保险缴费证明、显示定期收入和储蓄的银行存褶、以及聘雇合约。有时还要通过多个警察机关和中共党委审批。尽管有许多人耗费数周甚至数月往返各种公家机关、满足所有要求后成功领取护照，但也有些人据报直接放弃申请。
前述地区通常还对出国旅行增加额外限制，例如要求申请人返回老家户籍所在地办理。即使户口已迁往其他省市数年之久，这项规定似乎仍然适用。
受影响地区并无公开清单。据报导曾遭遇困难的民众户籍地包括下列地区：福建省的福清市、龙岩市、安溪县；辽宁省的沈阳市苏家屯区、铁岭市；江苏省的东海县；河南省的上蔡县、益阳市；湖南省的常德市、绍阳市。人权观察能够核实福建省若干民众遭受相关限制的报导。
在一些案件中，申请人获当局告知其户籍地因“部分城镇［居民］普遍出境从事网络诈骗和跨境犯罪、赌博行为”而被列入“敏感地区”。其中少数地区曾名列2015年跨部门打击网路诈骗行动的“重点地区”，但这份名单此后并未更新。某些其他地区的居民似乎仅因曾有同地居民“非法”移民外国而蒙受惩罚。人权观察就相关限制以电子邮件向中国政府提出询问，但迄未获得答复。
前述各种旷日费时的护照申办要求令人想起2002年之前的类似规定，当时申领普通护照必须准备大量文件信息作为申请附件，还要通过包括“政治审查”在内的漫长程序。
2002年底，公安部出入境管理局（即负责签发护照的机构）开始在全国推行“按需申领”制度，大幅简化护照申办程序，此后并扩展至中国绝大部分地区。不过，新疆、西藏以及分布在青海、甘肃、四川和云南四省的13个藏族或回族自治州从未获准适用简化护照申领系统。
与中国其他地区相比，新疆、西藏等地居民申办护照时必须附带提供更广泛信息并面临漫长延搁，往往要等候数年才获签发护照，而且经常被无故拒发护照。
更有什者，新疆当局于2016年下令回收此前发出的所有护照，作为对当地暴虐镇压的一环。
当局还逐步扩大要求政府雇员将护照交回“保管”，此后须经官方审批才能领回。这种措施原本普遍施行于高级别官员，近来逐渐扩及较低级别雇员，包括中小学、大学教职员和医院职工。当局宣称相关措施旨在防范贪腐和避免泄露国家机密。
中国《出境入境管理法》第12条第5项概括规定“可能危害国家安全和利益”的公民不得出境。 《护照法》第13条亦规定，只要主管机关概括认定申请人出境后“将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失”，当局即可拒绝签发护照。新近制定的《反电信网络欺诈法》第36条则授权公安机关禁止“存在重大涉电信网络诈骗活动嫌疑”的人员出境。
迁徙自由是《世界人权宣言》和《公民权利和政治权利国际公约》都承认的一项权利，前者公认为反映习惯国际法，后者已获中国签署。 《公民权利和政治权利国际公约》第12条规定“人人应有自由离去任何国家，连其本国在内。”
联合国人权事务委员会在关于迁徙自由权的一般性意见中指出：“由于国际旅行需要应有的文件，特别是护照，迁離一个国家的权利必须包括获得必要旅行文件的权利。” 政府限制迁徙自由必须“以法律规定”，并且仅限于“为了保护国家安全、公共秩序、公共卫生或道德、或他人权利与自由”而有必要时。
前述限制不得带有歧视，必须是为达成一个或多个正当目标而有必要，必须与所寻求的目标合乎比例，并且必须是可能实现该等目标的最少限制措施。引用合法目标而实施的限制必须提供具体说明，例如被禁止离境人员若获准出境将如何威胁国家安全。
人权观察表示，中国现行法允许当局以国家安全的含糊理由广泛限制民众出国权利，不符合前述国际标准。
“对申领护照权利的限制日益增加，令人忧虑习近平政府正在恢复过往罕见有人出国旅行时期的措施，” 王松莲说。“中国当局应扬弃任意和歧视做法，让人人享有平等的出境权利。”
