中国政府终于在本周公布了《境外非政府组织（NGO）管理法》第二次审议稿。消息不好：尽管相较于第一稿有些枝微末节的改进，政府大幅强化控制公民社会的主要目的仍昭然若揭。
新版草案仍旧禁止境外NGO在华成立“分支机构”，仅增列获国务院─中国最高行政机关─许可的例外条款。何种NGO可获得许可，以及做出许可决定的程序，均无明文规定。但可想而知，中国政府只会允许它认为不具威胁性的组织，而排除那些它不喜欢的。
该法草案规定，对涉及“颠覆国家政权”或“煽动抗拒国家法律、行政法规”等情形的组织可予以处罚。同时亦禁止“破坏民族团结、分裂国家”和“从事或资助政治活动，非法从事[或]非法资助宗教活动”─这些都是常被用来检控和平维权人士和批评政府人士的罪名。
这项法律若通过，将使外国资助者遭遇更大阻力，难以持续其支持中国独立民间组织的工作。境外NGO的登记和管理将由公安部而非民政部负责，实质就是让警察机关对国际组织及其决策拥有否决权。
由于中国当局，尤其在国家主席习近平掌权后，毫不掩饰地敌视公民社会，该法律显然是旨在限制而非便利民间组织工作的整体政策的一部分。
各种迹象皆不利于那些敢于仗义执言的NGO。2014年10月，北京警方拘捕了知名政策研究机构“传知行”的负责人郭玉闪。今年3月，警方又拘押与反歧视NGO“益仁平”有关的五名女权活动人士。这五位女士于4月中旬获释后，益仁平仍持续受到警方骚扰。
外国资助机构若不立刻采取行动，想出办法继续为这些组织提供支持，它们将很难再找到具有独立精神而非服膺政府意志的合作伙伴。凡是支持中国独立公民社会发展的人士，都应该要求北京放弃这项立法。
