(纽约)-人权观察今天表示,中国政府对寻求出国旅行的维吾尔人实施严格限制、条件和管控,侵犯他们受国际保障的出国权利。中国政府允许散居海外的维吾尔人在限制下到访新疆,但似乎是为了呈现当地一切如常的公众形象。
自从2016年中国政府在新疆维吾尔自治区实施侵犯人权的“严打”行动开始,中国当局就在当地任意没收维吾尔人的护照,并将与海外联络的维吾尔人判刑监禁。现在,当局虽然允许某些维吾尔人申领或取回护照以便出国旅行,但仍对出国者实施严密管控。
“因为中国稍微放松出境限制,有些维吾尔人在断绝音信多年后终于能与海外亲人短暂重聚,但中国政府仍然利用出国限制来压迫境内外维吾尔人,” 人权观察中国部研究员亚力坤・乌鲁尧勒(Yalkun Uluyol)说。“中国政府持续剥夺维吾尔人的出国权利,限制他们在海外的言论和结社自由,并惩罚他们与海外联系。”
人权观察访问了23名中国境外维吾尔人,并检视了相关的官方文件。
据近期离开新疆或曾会见来自新疆亲友的维吾尔人表示,中国境内维吾尔人若欲申请出国旅行,必须向当局说明旅行目的。即使是探亲目的,也必须出示海外亲属的邀请函及其个人资讯、地址、就业状态和其他文件。
出境许可附有严格规定:出境人员不得接触海外倡导人士或发言批评中国政府,必须按照指定时间回国,期间从数日至数月不等。若属商务旅行,维吾尔人只能前往哈萨克斯坦等少数特定国家,并且禁止访问拥有大量穆斯林人口的 “敏感国家”,如土耳其。
一名中国境内亲属被拒发护照的维吾尔人表示, “警察给他看我的照片,问他‘你认不认识这个人?’〔亲属〕答认识。警察就告诉他别想拿护照了。 ”
多名受访者表示,当局告诉他们 “每一家庭同一时间只能有一个人〔出国〕”,等于是拿最亲近的家庭成员当人质,确保他们归国。有些人说,当局还要求他们提供 “担保人”(通常是一名公务员)才能核发出境许可。若不遵守出国规定,担保人或家庭成员就可能遭受重罚。获准出境人员在国外停留期间,会有指定官员定时跟他们联系,了解他们每天的活动情况。返国时,当局会收回他们的护照,并查问他们在国外去过哪些地方、见过哪些维吾尔人。
部分定居海外的维吾尔人可以通过严格的审查程序到访新疆。有些人尽管持有享受中国免签待遇的外国护照,但经境内家属告知,他们仍须通过背景调查并获得家属居住地 “居民委员会”(实为基层政府单位)和警察派出所批准。回到新疆故乡以后,有些人遭到审问,或被规定入住指定旅馆而非亲人家中。
有些维吾尔人的国籍属于需要签证才能访问中国的国家,他们面临的申请程序更为复杂。由于必须通过中国驻外使领馆的深入背景调查,审查程序可能耗时长达六个月。就连参与不涉政治的离散社区活动,例如让小孩就读维吾尔语言学校,或曾经出席有维吾尔活动家在场的婚礼,都可能导致签证被拒。
在中国外交使团指导下,部分海外维吾尔人参加了由中共新疆党委统战部主办的新疆旅行团。报名这些旅行团必须向使领馆提交中国居民身份证影本、护照和新疆住家地址。团员名单随即送回中国并交由不同部门审核,例如警察机关(包括当地派出所、公安局及反恐单位)和居民委员会。
唯有通过审核者才能加入官方旅行团。持有外国护照的维吾尔人若要参加这样的旅行团,还必须放弃中国公民资格。多名维吾尔人表示,比起冒着被警察审问甚至拘留的风险自行访问新疆,他们选择参加更为安全的官方旅行团,而且这种途径也因较易申办签证而更为便捷。
根据曾参加官方旅行团的维吾尔人描述,他们全程受到统战部人员密切监视,探望家人必须获得许可,而且一律要说普通话,连团员彼此交谈也不例外。据他们报导,团员还会被强迫参加宣传活动,例如照着讲稿(普通话不流利者附有拼音)赞扬中共治理新疆的政策。
通过这种全程受控的探亲和旅行,中国政府持续对海外离散维吾尔人施加管控,迫使一部分维吾尔人保持沉默或回避抗议活动,连维吾尔文化场合也敬而远之,期望能借此恢复与家人联系和返乡探亲。中国当局长期对海外维吾尔人实施跨国镇压(即跨越国界实施人权侵犯以压制异议),其打击目标包括从事倡导和批评中国政府人士,也包括他们仍在新疆的家属。
中国政府负有国际法义务,应该允许维吾尔人自由旅行,停止惩罚与海外联系的维吾尔人,并终结对海外离散维吾尔人的镇压措施。受影响的各国政府应确保其全国公民和居民的人权得到保护,免遭中国政府一切形式的跨国镇压。
“想要与中国境内家属短暂团聚、或仅仅与之通信的维吾尔人,均面临各种严格条件与要求,” 乌鲁尧勒说。“联系或探视海外亲属不该是赐予少数维吾尔人的特权,而应是中国政府有义务予以尊重的一项权利。”
维吾尔人遭受出国限制与骚扰的记述,请见下文摘录。
对维吾尔人的出国限制与骚扰
中国政府的护照政策长期歧视维吾尔人,他们申领护照的程序向来特别严格。自从侵犯人权的“严打”行动于2016年展开,中国当局又强迫新疆居民把护照交回 “保管”,并停止为海外维吾尔人更新护照。
只有居住在新疆首府乌鲁木齐和新疆北部另外两个城市的维吾尔人可以出国旅行。大多数维吾尔人仍然无法离开新疆地区,同时许多居住海外的维吾尔人无法获得家人音信,尤其是遭长期监禁的家人。
中国政府利用官方媒体以及亲政府维吾尔人在社交媒体发文,宣扬这些探亲故事,看来企图借此洗白它在新疆的人权侵害。在这些文章中,维吾尔参与者通常对“新疆的可喜变化”赞不绝口,并说他们“深深体会到⋯⋯祖国的温暖”。
调查方法
在2024年10月到2025年2月之间,人权观察访谈了分别居住在9个国家(加拿大、法国、德国、日本、吉尔吉斯斯坦、挪威、荷兰、英国和土耳其)的23名维吾尔人,以及两名研究海外离散维吾尔人的专家。受访者均曾有部分家庭成员获准出国短期探亲,或本身曾参加中国政府主办的新疆旅行团。其中一对伴侣通过漫长程序取得护照和出境许可后于近年永久迁离新疆。
人权观察并检视了与官方旅行团有关的照片、文件和社交媒体对话纪录,以及可公开查阅的线上资源,包括中国官方媒体报导以及赴新疆旅游者发表在抖音平台的影片。
为保护受访者,所有个人信息均经匿名化处理。
新疆维吾尔人出境旅行
一名居住海外的维吾尔人表示,他们在分隔八年后终于能够会见母亲,但只能到母亲可申请商务出境的第三国见面。其母在获准出国前受到严格背景调查,而且必须同意封口令:
她仅仅获准出国15天。居民委员会和当地警察要求她不得接触 “危险人物”,不得说中国政府坏话,而且必须在许可期限之内回国。我希望她能跟我们永久团聚,但我不得不送她回去,否则我们的家产可能被没收,其他亲人恐怕也会被处罚。
另一人说,警察实际上把他们家人当作人质,才让他们的父亲出国:
我父亲有一本旧护照,但几年前被居民委员会收走了。这次他找到一个公务员给他担保。当局只准他一个人出国。他们说:“等你回来后,你的妻子才能出国。” 他通过严格的身家调查,还签字同意〔遵守各项规定〕才拿到一个月的出境许可。他试过申请延长停留,但未获批准,于是只好回去,希望让我母亲也能出国。但是,当局不给我母亲发护照,叫她多等一等。
另一人说,他父亲回新疆后遭到官员审问:
居民委员会、派出所和公安局的几个官员在我父亲回国后上门找他。他们盘问他见了哪些人,去了哪些地方,还有他跟别人说了什么。他回答:“我什么人都没见。” 这是实话,为了避免关注和中国监控,我们连维吾尔餐馆都没去过。
海外维吾尔人前往新疆旅行
个人旅行
多名维吾尔人表示,即使持有享受中国免签待遇的外国护照,仍然必须接受背景调查才能访问新疆。一名熟悉情况人士说:
许多持有欧洲护照的维吾尔人利用免签计划返回故乡短期探亲。每个人想回去都必须得到原本居民委员会和警方许可,并在通关时出示批准函。有些人受到审问,另有些人被当局要求入住旅馆而非亲人家中。他们大多回到乌鲁木齐,少数人到新疆北部其他城市。
一名海外维吾尔学校的老师说,有些学生家长申请中国签证被拒,就因为他们把小孩送到维吾尔学校念书:
至少有两个学生的家长被中国警方和中国使领馆告知,〔在这个国家〕就读维吾尔语言学校不利于他们和家人〔赴新疆〕旅行。也有好些例子因为这个理由办不成签证。现在,许多人不再送孩子上语言学校。我们学校从2014年持续营运至今,但2025年1月已停止营运,因为教室里渐渐没有学生。
另一人说:
最近有一场婚礼,主办人要求一些维吾尔活动家不要出席,因为新郎和新娘的一些近亲常常来回〔新疆〕旅行。这太过分了,现在竟连社交场合都逃不过中国政府监控。这会加深社区成员之间互不信任。
政府主办的新疆旅行团
一名最近曾参加官方新疆旅行团的维吾尔人说:
我不知道还有没有任何其他办法可以让我回去探望家人,所以我选择参加这个旅行团。我知道一切都是安排好的,全程都受到警方密切监视,而且我必须请求居民委员会和当地警察批准,才能在行程结束后和家人相聚。
另一人说:
新疆党委统战部来迎接我们,一下飞机就把我们拉去走行程。各团行程不一,短则7天,长则15天。团员全都是维吾尔人,导游也是维吾尔人。但所有人都被要求讲汉语。我们去到一些商店、博物馆和清真寺,和你在YouTube上面看到的那些典型观光宣传片没两样。最后一天是跟一些高官会面。有些团员拿到官员写好的讲稿,代表大家向中国政府表达感谢。行程结束后,经过向当地居委会和派出所登记并获得许可,我才终于可以跟家人团聚几天。
另一人也谈到同样经验:
所有东西一看就知道是假的,是为我们安排好的。但是当我能在城里散步,到处都可以看到空空如也的清真寺、刮了胡须的男人、不再能说维吾尔语的孩童。我几乎认不得这个往日熟悉的城市了。
对海外离散维吾尔人的影响
许多离散海外的维吾尔人至今无法联系上家庭成员。一名维吾尔人说:
跟此地中国外交使团关系密切的一些人邀请我参加中国政府主办的旅行团返乡。我既不是活动家,又有外国护照,说不定只要我真想回去便可成行。哪知道,当我告诉他们我的父母无缘无故被判重刑正在坐牢,他们就不再跟我联络了。我自问:我还有家可回吗?
另一人也有类似经验而不想冒险返回新疆:
跟中国领事馆有关的某个人来找我,示意我可以返乡探亲。他企图对我 “洗脑”,说我回去不会有事,他们可以担保我安全回来。不过,我知道有些人回去后被家乡情况吓坏了。在公开场合,他们不会说出任何负面经验,因为中国政府叫他们不能这样做,但在私底下,至少有三个人对我说,他们回去后曾受到审问,而且被迫在一些文件上签字。他们都说,他们再也不会回去了。我也不打算回去。
许多维吾尔人持续寻访“严打”行动中被拘捕或强迫失踪的亲人下落,他们都说至今仍未获知家人近况。他们表示担忧,中国政府大力推广新疆一切如常的形象,可能对离散社区产生负面作用:
只要证明自己效忠中国政府,便可得到探亲“特权”。政治参与不断下降,因为现在期盼返乡的人愈来愈多,他们尽量避开“麻烦”,与中国政府保持口径一致。
一名短暂返乡与家人团聚的人说:
真是难以置信。我无法相信〔与家人团聚〕实现了。这本来好像是不可能的。与此同时,我又感到十分悲伤,想到我有许多朋友连跟家人联系都不可得。我怎么能假装过去七年里什么事都没发生呢?
发生于新疆的危害人类罪行
中国政府多年来在新疆实施足以构成危害人类罪的严厉镇压,目的似在将维吾尔人强迫同化于主流汉族文化。对维吾尔族和其他突厥裔穆斯林的迫害行为包括任意拘留与监禁、酷刑、强迫失踪、大规模监控、文化及宗教迫害、拆散家庭、强迫劳动、性暴力和侵犯生殖权。中国当局并对海外维吾尔人实施各种形式的跨国镇压。自2016年起,新疆当局将与海外有联系列入可予处罚的违法行为。凡曾造访包含哈萨克斯坦、埃及、土耳其、马来西亚和印尼等穆斯林占多数的“26个敏感国家”或与当地居民联系的维吾尔人皆遭审问、拘留,并有许多人被起诉和判刑入狱。
中国法律和国际法
中国《出境入境管理法》第12条第5项概括规定“可能危害国家安全和利益”的公民不得出境。 《护照法》第13条亦规定,只要主管机关概括认定申请人出境后 “将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失”,当局即可拒绝签发护照。
迁徙自由是《世界人权宣言》和《公民权利和政治权利国际公约》都承认的一项权利,前者公认为反映习惯国际法,后者已获中国签署。《公民权利和政治权利国际公约》第12条规定“人人应有自由离去任何国家,连其本国在内。”
联合国人权事务委员会在关于迁徙自由权的一般性意见中指出:“由于国际旅行需要应有的文件,特别是护照,迁離一个国家的权利必须包括获得必要旅行文件的权利。” 政府限制迁徙自由必须“以法律规定”,并且仅限于“为了保护国家安全、公共秩序、公共卫生或道德、或他人权利与自由”而有必要时。
前述限制不得带有歧视,必须是为达成一个或多个正当目标而有必要,必须与所寻求的目标合乎比例,并且必须是可能实现该等目标的最少限制措施。引用合法目标而实施的限制必须提供具体说明,例如被禁止离境人员若获准出境将如何威胁国家安全。
新疆现行措施具有任意性和歧视性,因此侵害了维吾尔人的出国权利。