(紐約)-人權觀察今天表示,中國政府對尋求出國旅行的維吾爾人實施嚴格限制、條件和管控,侵犯他們受國際保障的出國權利。中國政府允許散居海外的維吾爾人在限制下到訪新疆,但似乎是為了呈現當地一切如常的公眾形象。
自從2016年中國政府在新疆維吾爾自治區實施侵犯人權的「嚴打」行動開始,中國當局就在當地任意沒收維吾爾人的護照,並將與海外聯絡的維吾爾人判刑監禁。現在,當局雖然允許某些維吾爾人申領或取回護照以便出國旅行,但仍對出國者實施嚴密管控。
「因為中國稍微放鬆出境限制,有些維吾爾人在斷絕音信多年後終於能與海外親人短暫重聚,但中國政府仍然利用出國限制來壓迫境內外維吾爾人,」人權觀察中國部研究員亞力坤・烏魯堯勒(Yalkun Uluyol)說。「中國政府持續剝奪維吾爾人的出國權利,限制他們在海外的言論和結社自由,並懲罰他們與海外聯繫。」
人權觀察訪問了23名中國境外維吾爾人,並檢視了相關的官方文件。
據近期離開新疆或曾會見來自新疆親友的維吾爾人表示,中國境內維吾爾人若欲申請出國旅行,必須向當局說明旅行目的。即使是探親目的,也必須出示海外親屬的邀請函及其個人資訊、地址、就業狀態和其他文件。
出境許可附有嚴格規定:出境人士不得接觸海外倡導人士或發言批評中國政府,必須按照指定時間回國,期間從數日至數月不等。若屬商務旅行,維吾爾人只能前往哈薩克斯坦等少數特定國家,並且禁止訪問擁有大量穆斯林人口的「敏感國家」,如土耳其。
一名中國境內親屬被拒發護照的維吾爾人表示,「警察給他看我的照片,問他『你認不認識這個人?』〔親屬〕答認識。警察就告訴他別想拿護照了。」
多名受訪者表示,當局告訴他們「每一家庭同一時間只能有一個人〔出國〕」,等於是拿最親近的家庭成員當人質,確保他們歸國。有些人說,當局還要求他們提供「擔保人」(通常是一名公務員)才能核發出境許可。若不遵守出國規定,擔保人或家庭成員就可能遭受重罰。獲准出境人員在國外停留期間,會有指定官員定時跟他們聯繫,瞭解他們每天的活動情況。返國時,當局會收回他們的護照,並查問他們在國外去過哪些地方、見過哪些維吾爾人。
部分定居海外的維吾爾人可以通過嚴格的審查程序到訪新疆。有些人儘管持有享受中國免簽待遇的外國護照,但經境內家屬告知,他們仍須通過背景調查並獲得家屬居住地「居民委員會」(實為基層政府單位)和警察派出所批准。回到新疆故鄉以後,有些人遭到審問,或被規定入住指定旅館而非親人家中。
有些維吾爾人的國籍屬於需要簽證才能訪問中國的國家,他們面臨的申請程序更為複雜。由於必須通過中國駐外使領館的深入背景調查,審查程序可能耗時長達六個月。就連參與不涉政治的離散社區活動,例如讓小孩就讀維吾爾語言學校,或曾經出席有維吾爾活動家在場的婚禮,都可能導致簽證被拒。
在中國外交使團指導下,部分海外維吾爾人參加了由中共新疆黨委統戰部主辦的新疆旅行團。報名這些旅行團必須向使領館提交中國居民身份證影本、護照和新疆住家地址。團員名單隨即送回中國並交由不同部門審核,例如警察機關(包括當地派出所、公安局及反恐單位)和居民委員會。
唯有通過審核者才能加入官方旅行團。持有外國護照的維吾爾人若要參加這樣的旅行團,還必須放棄中國公民資格。多名維吾爾人表示,比起冒著被警察審問甚至拘留的風險自行訪問新疆,他們選擇參加更為安全的官方旅行團,而且這種途徑也因較易申辦簽證而更為便捷。
根據曾參加官方旅行團的維吾爾人描述,他們全程受到統戰部人員密切監視,探望家人必須獲得許可,而且一律要說普通話,連團員彼此交談也不例外。據他們報導,團員還會被強迫參加宣傳活動,例如照著講稿(普通話不流利者附有拼音)讚揚中共治理新疆的政策。
通過這種全程受控的探親和旅行,中國政府持續對海外離散維吾爾人施加管控,迫使一部分維吾爾人保持沉默或迴避抗議活動,連維吾爾文化場合也敬而遠之,期望能藉此恢復與家人聯繫和返鄉探親。中國當局長期對海外維吾爾人實施跨國鎮壓(即跨越國界實施人權侵犯以壓制異議),其打擊目標包括從事倡導和批評中國政府人士,也包括他們仍在新疆的家屬。
中國政府負有國際法義務,應該允許維吾爾人自由旅行,停止懲罰與海外聯繫的維吾爾人,並終結對海外離散維吾爾人的鎮壓措施。受影響的各國政府應確保其全國公民和居民的人權得到保護,免遭中國政府一切形式的跨國鎮壓。
「想要與中國境內家屬短暫團聚、或僅僅與之通信的維吾爾人,均面臨各種嚴格條件與要求,」烏魯堯勒說。「聯繫或探視海外親屬不該是賜予少數維吾爾人的特權,而應是中國政府有義務予以尊重的一項權利。」
維吾爾人遭受出國限制與騷擾的記述,請見下文摘錄。
對維吾爾人的出國限制與騷擾
中國政府的護照政策長期歧視維吾爾人,他們申領護照的程序向來特別嚴格。自從侵犯人權的「嚴打」行動於2016年展開,中國當局又強迫新疆居民把護照交回「保管」,並停止為海外維吾爾人更新護照。
只有居住在新疆首府烏魯木齊和新疆北部另外兩個城市的維吾爾人可以出國旅行。大多數維吾爾人仍然無法離開新疆地區,同時許多居住海外的維吾爾人無法獲得家人音信,尤其是遭長期監禁的家人。
中國政府利用官方媒體以及親政府維吾爾人在社交媒體發文,宣揚這些探親故事,看來企圖藉此洗白它在新疆的人權侵害。在這些文章中,維吾爾參與者通常對「新疆的可喜變化」讚不絕口,並說他們「深深體會到⋯⋯祖國的溫暖」。
調查方法
在2024年10月到2025年2月之間,人權觀察訪談了分別居住在9個國家(加拿大、法國、德國、日本、吉爾吉斯斯坦、挪威、荷蘭、英國和土耳其)的23名維吾爾人,以及兩名研究海外離散維吾爾人的專家。受訪者均曾有部分家庭成員獲准出國短期探親,或本身曾參加中國政府主辦的新疆旅行團。其中一對伴侶通過漫長程序取得護照和出境許可後於近年永久遷離新疆。
人權觀察並檢視了與官方旅行團有關的照片、文件和社交媒體對話紀錄,以及可公開查閱的線上資源,包括中國官方媒體報導以及赴新疆旅遊者發表在抖音平台的影片。
為保護受訪者,所有個人資訊均經匿名化處理。
新疆維吾爾人出境旅行
一名居住海外的維吾爾人表示,他們在分隔八年後終於能夠會見母親,但只能到母親可申請商務出境的第三國見面。其母在獲准出國前受到嚴格背景調查,而且必須同意封口令:
她僅僅獲准出國15天。居民委員會和當地警察要求她不得接觸「危險人物」,不得說中國政府壞話,而且必須在許可期限之內回國。我希望她能跟我們永久團聚,但我不得不送她回去,否則我們的家產可能被沒收,其他親人恐怕也會被處罰。
另一人說,警察實際上把他們家人當作人質,才讓他們的父親出國:
我父親有一本舊護照,但幾年前被居民委員會收走了。這次他找到一個公務員給他擔保。當局只准他一個人出國。他們說:「等你回來後,你的妻子才能出國。」他通過嚴格的身家調查,還簽字同意〔遵守各項規定〕才拿到一個月的出境許可。他試過申請延長停留,但未獲批准,於是只好回去,希望讓我母親也能出國。但是,當局不給我母親發護照,叫她多等一等。
另一人說,他父親回新疆後遭到官員審問:
居民委員會、派出所和公安局的幾個官員在我父親回國後上門找他。他們盤問他見了哪些人,去了哪些地方,還有他跟別人說了什麼。他回答:「我什麼人都沒見。」這是實話,為了避免關注和中國監控,我們連維吾爾餐館都沒去過。
海外維吾爾人前往新疆旅行
個人旅行
多名維吾爾人表示,即使持有享受中國免簽待遇的外國護照,仍然必須接受背景調查才能訪問新疆。一名熟悉情況人士說:
許多持有歐洲護照的維吾爾人利用免簽計劃返回故鄉短期探親。每個人想回去都必須得到原本居民委員會和警方許可,並在通關時出示批准函。有些人受到審問,另有些人被當局要求入住旅館而非親人家中。他們大多回到烏魯木齊,少數人到新疆北部其他城市。
一名海外維吾爾學校的老師說,有些學生家長申請中國簽證被拒,就因為他們把小孩送到維吾爾學校唸書:
至少有兩個學生的家長被中國警方和中國使領館告知,〔在這個國家〕就讀維吾爾語言學校不利於他們和家人〔赴新疆〕旅行。也有好些例子因為這個理由辦不成簽證。現在,許多人不再送孩子上語言學校。我們學校從2014年持續營運至今,但2025年1月已停止營運,因為教室裡漸漸沒有學生。
另一人說:
最近有一場婚禮,主辦人要求一些維吾爾活動家不要出席,因為新郎和新娘的一些近親常常來回〔新疆〕旅行。這太過分了,現在竟連社交場合都逃不過中國政府監控。這會加深社區成員之間互不信任。
政府主辦的新疆旅行團
一名最近曾參加官方新疆旅行團的維吾爾人說:
我不知道還有沒有任何其他辦法可以讓我回去探望家人,所以我選擇參加這個旅行團。我知道一切都是安排好的,全程都受到警方密切監視,而且我必須請求居民委員會和當地警察批准,才能在行程結束後和家人相聚。
另一人說:
新疆黨委統戰部來迎接我們,一下飛機就把我們拉去走行程。各團行程不一,短則7天,長則15天。團員全都是維吾爾人,導遊也是維吾爾人。但所有人都被要求講漢語。我們去到一些商店、博物館和清真寺,和你在YouTube上面看到的那些典型觀光宣傳片沒兩樣。最後一天是跟一些高官會面。有些團員拿到官員寫好的講稿,代表大家向中國政府表達感謝。行程結束後,經過向當地居委會和派出所登記並獲得許可,我才終於可以跟家人團聚幾天。
另一人也談到同樣經驗:
所有東西一看就知道是假的,是為我們安排好的。但是當我能在城裡散步,到處都可以看到空空如也的清真寺、刮了鬍鬚的男人、不再能說維吾爾語的孩童。我幾乎認不得這個往日熟悉的城市了。
對海外離散維吾爾人的影響
許多離散海外的維吾爾人至今無法聯繫上家庭成員。一名維吾爾人說:
跟此地中國外交使團關係密切的一些人邀請我參加中國政府主辦的旅行團返鄉。我既不是活動家,又有外國護照,說不定只要我真想回去便可成行。哪知道,當我告訴他們我的父母無緣無故被判重刑正在坐牢,他們就不再跟我聯絡了。我自問:我還有家可回嗎?
另一人也有類似經驗而不想冒險返回新疆:
跟中國領事館有關的某個人來找我,示意我可以返鄉探親。他企圖對我「洗腦」,說我回去不會有事,他們可以擔保我安全回來。不過,我知道有些人回去後被家鄉情況嚇壞了。在公開場合,他們不會說出任何負面經驗,因為中國政府叫他們不能這樣做,但在私底下,至少有三個人對我說,他們回去後曾受到審問,而且被迫在一些文件上簽字。他們都說,他們再也不會回去了。我也不打算回去。
許多維吾爾人持續尋訪「嚴打」行動中被拘捕或強迫失蹤的親人下落,他們都說至今仍未獲知家人近況。他們表示擔憂,中國政府大力推廣新疆一切如常的形象,可能對離散社區產生負面作用:
只要證明自己效忠中國政府,便可得到探親「特權」。政治參與不斷下降,因為現在期盼返鄉的人愈來愈多,他們盡量避開「麻煩」,與中國政府保持口徑一致。
一名短暫返鄉與家人團聚的人說:
真是難以置信。我無法相信〔與家人團聚〕實現了。這本來好像是不可能的。與此同時,我又感到十分悲傷,想到我有許多朋友連跟家人聯繫都不可得。我怎麼能假裝過去七年裡什麼事都沒發生呢?
發生於新疆的危害人類罪行
中國政府多年來在新疆實施足以構成危害人類罪的嚴厲鎮壓,目的似在將維吾爾人強迫同化於主流漢族文化。對維吾爾族和其他突厥裔穆斯林的迫害行為包括任意拘留與監禁、酷刑、強迫失蹤、大規模監控、文化及宗教迫害、拆散家庭、強迫勞動、性暴力和侵犯生殖權。中國當局並對海外維吾爾人實施各種形式的跨國鎮壓。自2016年起,新疆當局將與海外有聯繫列入可予處罰的違法行為。凡曾造訪包含哈薩克斯坦、埃及、土耳其、馬來西亞和印尼等穆斯林佔多數的「26個敏感國家」或與當地居民聯繫的維吾爾人皆遭審問、拘留,並有許多人被起訴和判刑入獄。
中國法律和國際法
中國《出境入境管理法》第12條第5項概括規定「可能危害國家安全和利益」的公民不得出境。《護照法》第13條亦規定,只要主管機關概括認定申請人出境後「將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失」,當局即可拒絕簽發護照。
遷徙自由是《世界人權宣言》和《公民權利和政治權利國際公約》都承認的一項權利,前者公認為反映習慣國際法,後者已獲中國簽署。《公民權利和政治權利國際公約》第12條規定「人人應有自由離去任何國家,連其本國在內。」
聯合國人權事務委員會在關於遷徙自由權的一般性意見中指出:「由於國際旅行需要應有的文件,特別是護照,遷離一個國家的權利必須包括獲得必要旅行文件的權利。」政府限制遷徙自由必須「以法律規定」,並且僅限於「為了保護國家安全、公共秩序、公共衛生或道德、或他人權利與自由」而有必要時。
前述限制不得帶有歧視,必須是為達成一個或多個正當目標而有必要,必須與所尋求的目標合乎比例,並且必須是可能實現該等目標的最少限制措施。引用合法目標而實施的限制必須提供具體說明,例如被禁止離境人員若獲准出境將如何威脅國家安全。
新疆現行措施具有任意性和歧視性,因此侵害了維吾爾人的出國權利。