巴拉克・欧巴马总统
白宫
1600 宾夕法尼亚大道西北
华盛顿特区 20500
尊敬的总统先生：
我们谨代表人权观察，针对即将在2016年2月15－16日于加州阳光庄园（Sunnylands）举行的美国与东南亚国家联盟（东盟）十国领导人高峰会，表达严正关切。
我们知道您的政府有意与东盟成员国建立紧密关系，但我们怀疑这样的意图能否通过在美国召开如此隆重的高峰会议而达成。如您所知，部分东盟领导人在其统治下的国家剥夺基本自由，利用威胁、酷刑和非法暴力维系政权。许多这些领导人及其政府常规性打压公民社会组织和媒体，同时容许高层贪腐和裙带关系大行其道。
此次峰会违悖美国过去拒绝正式邀请某些领导人访问美国的政策，例如2014年以军事政变夺权的泰国总理巴育・占奥差将军（Gen. Prayuth Chan-ocha），和1997年发动政变后暴虐统治柬埔寨逾30年的总理洪森（Hun Sen）。
这次峰会非但无法强化美国既有政策，继续以坚定立场推动东盟各国的人权与民主，反而授予这些领导人回到国内大肆宣传的机会。同时我们也担忧此次峰会将损害美国政府在其他方面的人权承诺，向东盟各国送出一个讯息，即人权不如其他经济、政治或安全议题来得重要。
基于前述理由，我们对于此次峰会将如期召开深感遗憾。但阁下还来得及通过议程安排，确保以在东盟区域促进人权的承诺为优先议题。为确保人权做为此次峰会的关注核心，我们谨向您提出以下建议：
第一，我们敦请您基于东道主身分，直接且正式地将人权与民主放进峰会议程。相关议题应包括：东盟所有成员国应有自由且公平的选举；对公民社会团体的过分限制；表达、结社和集会自由；人权捍卫者和包括环保在内的其他维权人士遭受虐待；妇女权利；法院受政治操控；高层贪腐；保护难民和寻求庇护者；人口贩运；以及女同性恋、男同性恋、双性恋和跨性别（LGBT）人士的权利。
第二，根据贵政府提出的“支持公民社会”（Stand With Civil Society）倡议，您应当采取措施确保公民社会参与此次峰会，纳入若干场次让各国政府当面听取公民社会领袖的意见，包括区域内的人权与环保团体，如同您在2014年美非华盛顿特区峰会时下达的指示。这些场次的议程应当包括第一点提到的各项人权议题。并应邀请公民社会团体以观察员身分列席政府间论坛。
第三，美国政府应通知东盟各国政府必须在峰会举行前采取立即性措施，释放相当数量的政治犯，并撤回所有政治性检控。我们敦请您通知这些政府，如果它们不在峰会前采取显着行动，您和其他美国政府官员将在峰会中主动提出特定政治犯的案件，并对媒体公开谈论相关案件。（我们将另函提供主要案件清单。）
最后，我们敦请您确保东盟各国政府了解，所有出席峰会人士都必须依据2011年8月4日总统公告（the Presidential Proclamation of August 4, 2011）接受审查。该公告禁止任何曾经参与“严重违反人权和人道主义法及其他虐待行为”的人士入境美国。我们并期待您主动向公众说明邀请巴育和洪森两位总理的理由和基础，以及他们如何达到前述总统公告的要求。
美国政府在外交上重返亚洲，若能坚持以保障人权与民主为优先目标，可望成为推动正面变革的一股力量。唯有纳入这些价值理念与原则，美国的亚洲再平衡政策才能通过时间考验。以东盟语境而言，这表示美国必须下定决心在各国反对下仍要提出人权议题，并且确保美国与外交伙伴的关系超越传统的政府对政府关系，唯其如此，美国才能不仅与东盟领导人们，而且与6.15亿生活在东盟区域的人民同心协力。
布莱德・亚当斯
亚洲区执行主任
谨上
