(布鲁塞尔)─人权观察今天表示,欧洲联盟及其28个成员国应当立即采取行动,解决多年来移民和庇护管理不良所导致的人权危机。鉴于希腊离岛的人道主义危机,匈牙利政治庇护制度失灵,数以千计新到移民亟需保护,以及许多人丧生于欧盟边界,欧盟必须在2015年9月14日举行的首脑会议上通过采取强硬的应对措施。

2015年4月19日,意大利海岸警卫队船只和直升机在地中海搜救一艘倾覆的移民船只。

“欧洲当前极度缺乏正面应对这波难民与移民危机的政治意志和人道态度,”人权观察欧洲与中亚部副主任朱迪思・桑德兰(Judith Sunderland)说。“欧盟各国领袖应以保护生命和确保人道对待为最高指导原则。”
 

人权观察呼吁所有欧盟决策人士至少应支持:

  • 提供更多安全、合法的管道,让人们不必经过危险的旅行路径或不顾道义的偷渡集团,就能到欧盟寻求政治庇护或难民地位。做法包括大幅增加安置世界其他地区难民的人数,并扩大开放家庭团聚。欧盟目前承诺安置22,000人尚不足够,若能放宽人道主义签证的使用范围,让人们可以到欧盟短暂停留或申请政治庇护,将有帮助。
  • 改善欧盟政治庇制度的缺陷。欧盟虽已制定共同规则和标准,但各成员国在接纳条件、审查通过比率和融合措施等方面仍存在大幅落差。欧盟委员会(European Commission)应该透过违规听证程序(infringement proceedings)及其他途径,加强监督和执行共同标准。欧盟庇护支援办公室(European Asylum Support Office)、欧洲难民基金(European Refugee Fund)和其他相关机构应该协助表现不佳的国家和正在接纳大量新难民的国家,确保采用适当的接纳条件,以正确、迅速且透明的方式处理申请案件,并且充分尊重寻求庇护者和移民的各项权利。
  • 在地中海的搜和救援行。2015年5月开始的强化措施已经收到成效,相关努力应该长期持续。
  • 制定永久性安置划,将求庇者分散到各成。这将有助解决《都柏林规则》(the Dublin Regulations)限制难民只能向其抵达的第一个欧盟国家申请庇护所造成的不公平现象。该规则导致位于欧盟边境的希腊等国承受不公平的负担,以致难民大量涌进及管理不善引发人道主义危机。《都柏林规则》必须改革,使各成员国的责任按照其能力和其他相关标准而非地理位置加以分配,并应考虑寻求庇护者的个别情况。
  • 拟定一个不安全国家的名,推定其国民为需要国际保护的对象。如此将可简化申请流程,有助减轻庇护系统的积案压力,并使欧盟各国处理不同国籍避难人群的政策趋于一致。目前欧盟采用的办法是共同认定“安全国家”的名单,原则上拒绝这些国家的国民申请庇护。

欧盟各国内政部长将于9月14日在布鲁塞尔召开特别会议,主要讨论遣返政策、反偷渡网络和国际合作。欧盟委员会主席容克(Jean-Claude Juncker)预定在9月9日对欧盟两院联席会议的演说中报告欧委会的提案内容。

“欧洲当前极度缺乏正面应对这波难民与移民危机的政治意志和人道态度。”

朱迪思・桑德兰

欧洲与中亚部副主任

据媒体报导,欧委会将提议欧盟各国承诺安置12万寻求庇护者,以减轻边境国家如意大利、希腊和匈牙利的压力。与7月份提出的草案相较,人数提高为原案的三倍,而且不仅限于意大利和希腊两国。当时,欧盟各国承诺接纳的人数只有32,256人,远远不及4万人的预定目标。联合国难民事务高级专员则表示,需要安置的人数可能高达20万人。

预期欧委会也将提议制定一个永久性机制,在紧急情况下将寻求庇护者分配到欧盟各国。

人权观察表示,若能迅速实施前述措施,将有助改善成千上万寻求庇护者的处境。

国际移民组织(International Organization for Migration)指出,今年约有逾35万人经由地中海抵达欧盟,途中死亡者超过2千人。2015年死于欧盟陆地边境的人数则尚无统计。

“欧盟已浪费太多时间在内部争论,”桑德兰说。“每一个欧盟成员国都应该立即负起责任,分担数十万急需保护的人员,站上历史正确的一方。”