2009年5月,联合国秘书长潘基文在斯里兰卡的媒体会议上演讲, 斯里兰卡前外长罗希塔•波格拉加马(Rohitha Bogollagama) 在场聆听。

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(纽约) - 人权观察组织今天指出,联合国秘书长潘基文应采取联合国专家小组的建议,立即就斯里兰卡2009年结束的武装冲突,成立国际独立调查。人权观察还表示,虽然潘基文在2011年4月25日的演讲中阐明,调查应获得斯里兰卡政府同意,或是成员国通过一个恰当的政府间论坛做出决定,但这些不应也没有必要成为建立司法机制的障碍。

专家小组在2011年4月25日发布的报告中指出,斯里兰卡政府军和泰米尔伊拉姆猛虎解放组织(Liberation Tigers of Tamil Eelam)在长达26年的内战的末期,进行军事行动时,"公然无视平民的安全、权利、福利和生命,不尊重国际法准则"。该小组还表示,"战争已结束近两年了,但斯里兰卡的作为对国际标准的问责制尚有巨大的落差,也不能落实斯里兰卡总统和联合国秘书长共同做出的承诺,同时未能实现斯里兰卡的法定职责"。

人权观察亚洲主任布莱特·亚当斯  (Brad Adams)说:"专家小组发现,斯里兰卡政府和泰米尔猛虎组织都犯下违反人权的行为,同时斯里兰卡政府未能向其军事部队追究责任,显示联合国必须开展一项国际调查。 俄罗斯和中国应停止阻碍受害者获取正义的途径,而支持小组提出的建议。"

俄罗斯和中国曾反对联合国安理会讨论在斯里兰卡涉嫌发生的人权侵犯,于4月18日又再示意不希望潘基文就此问题采取进一步的行动。人权观察呼吁所有联合国会员国支持实现专家小组的建议。

内战结束不久后,斯里兰卡总统马欣达拉贾帕克萨(Mahinda Rajapaksa)承诺会调查人权侵犯,却一直未能履行承诺。于是,2010年5月,潘基文指定一个三人组成的专家小组,指导他下一步应采取的步骤,追究问责制。

由三名国际公认的国际法专家组成的专家小组,审查"联合国及其他政府间组织旗下的各个机构、部门、基金、办事处和方案,非政府组织和记者、斯里兰卡专家等人所撰写的报告、文件和其他书面记录",以及卫星图像、照片和视频。专家小组审议响应联合国网站通知所收到的文件,还征求一些对那次武装冲突具有专门知识或相关经验的人士。指控若是依据专家小组认为是相关的、值得信赖的主要信息来源,小组便将其列为可信的。这些信息来源必须经其他直接和间接的信息所证实。

斯里兰卡政府多次拒绝与小组接触。虽然斯里兰卡政府以书面答复小组的问题,但还是不允许专家小组访问该国,会见政府官员和人权侵犯目击者。

专家小组发现,泰米尔猛虎组织挟持平民当"人盾"、缓冲攻击,杀害试图逃离组织的平民,与平民近距离时使用军事装备,强行招募儿童士兵,使用强迫劳动,进行自杀式袭击时造成平民死亡。

此外,专家小组还发现,斯里兰卡政府军队在广泛和不加区别的恣意轰炸时导致平民死亡,攻击医院和人道主义的对象,而且不允许那些陷于冲突地区的人们获得人道援助。该份报告指出:"斯里兰卡政府连续炮击三个‘无火区'--政府鼓励平民集中的地区,政府甚至还表示将停止使用重型武器...斯里兰卡政府却有系统地对前线的一些政府医院进行轰炸。政府明知它们的位置,但所有位于[战争地带]的医院还是遭到迫击炮和火炮轰炸,其中一些还被袭击多次。"

专家小组还发现,经政府检查的流离失所平民,被分离出来的一些人被予以处决,有些妇女可能遭遇强奸,一些人可能被强迫失踪。冲突末期流离失所的所有当地居民被关押在禁闭营内,一些人讯问时受到酷刑。

专家小组表示,调查结果"与斯里兰卡政府的立场形成鲜明的对比。该政府仍坚称当时依‘零平民伤亡'政策进行‘人道主义救援行动'" 。报告在结论中指出:"战争最后阶段的平民伤亡事件,主要是斯里兰卡政府军队轰炸而致成的。"政府高级官员,包括总统拉贾帕克萨和国防部秘书长苟塔巴耶·拉贾帕克萨,都一再否认政府部队造成平民伤亡。

联合国报告包括的16个卫星图像,表明医院多次被炮火击中,政府炮兵不断被重定对准三个政府宣布为‘无火区'的地区。

专家小组发现,教训与和解委员会(Lessons Learnt and Reconciliation Commission),一个由政府成立、经常吹捧为其问责机制的机构,患有"严重的缺陷,不符合实施有效问责机制的国际标准,因此不会、也不能落实斯里兰卡总统和联合国秘书长共同做出的问责承诺"。该小组指出,斯里兰卡政府的问责方式只顾专注猛虎组织的侵权行为"反之对自己的战争行径缺乏任何追究责任的概念"。

联合国专家小组建议斯里兰卡政府开展"实质性的调查",并提议秘书长立即着手建立一个独立的国际机制,对指称的侵犯行为进行调查。

斯里兰卡政府在其官方新闻网站上表示"强烈反对"该份报告,称它为"非法的",是"带有偏见的、毫无根据的、单方面的"。斯里兰卡总统拉贾帕克萨呼吁5月1日举行示威游行,以表示与军队团结。斯里兰卡政府已展开外交运动,向联合国施压,要求它不予采纳小组的建议。

"很可惜的,报告一出,斯里兰卡政府就即刻称其为有偏见的,说明其完全不可能在国内认真实施司法程序," 亚当斯 说。"冲突的受害者现在的唯一希望是,联合国开展国际调查,起诉责任者。潘基文应立即设立该项调查。"