Skip to main content

Covid-19: Тест на соответствие правам человека

Конец смены на предприятии по пошиву одежды под Пномпенем, Камбоджа, 20 марта 2020 г. © 2020 AP Photo/Heng Sinith
Нами также собран массив информации о спектре принимаемых государствами мерах, часть которых мы оцениваем положительно, в то время как другие представляются нам проблемными. Приводимые здесь положительные примеры следует рассматривать не столько как обязательные к повторению другими государствами, сколько как иллюстрацию того, что у правительства, заинтересованного в соблюдении своих обязательств в области прав человека, имеется широкий коридор для принятия политических решений. Упоминание ниже того или иного примера не означает ни нашего одобрения, ни осуждения как общего подхода соответствующего правительства к разрешению нынешнего кризиса, так и ситуации с правами человека в той или иной стране в целом.

Профилактика и уход

Информирование общества

  • Обеспечивается ли правительством предоставление обществу оперативной, достоверной и доступной информации о распространении пандемии?
  • Опровергается ли правительством тезис о надуманности проблемы Covid-19 и принимаются ли активные меры для недопущения судебного преследования журналистов, разоблачителей и других лиц, ставящих законные вопросы относительно фактической стороны Covid-19?

В Беларуси, Бразилии, Бурунди, Китае, Мексике, Мьянме, Туркменистане, США и Зимбабве власти демонстрировали отрицание опасности коронавируса, лишая общество достоверной информации о пандемии. В Индии власти не принимали достаточных мер, чтобы обуздать распространение слухов о том, что инфекция целенаправленно распространяется мусульманским меньшинством, в то время как в Великобритании, как сообщалось, полицией начаты расследования в связи с распространением аналогичных слухов о местных мусульманах. В Бангладеш, Камбодже, Китае, Египте, Эфиопии, Турции и Венесуэле журналисты и другие лица подвергались аресту и задержанию за публикацию материалов о Covid-19 или высказывания в социальных сетях. В Египте и Китае имели место случаи высылки журналистов из страны. В Боливии власти угрожали политическим противникам лишением свободы на срок до 10 лет за распространение «ложной информации» в связи с Covid-19. В Китае отмечен редкий случай, когда полиция под давлением общественности была вынуждена извиниться за замечание разоблачителю.

  • Сняты ли правительством все блокировки интернета и в целом общие ограничения на доступ к информации онлайн?

В Эфиопии после заявлений о том, что тотальный запрет на телефонную связь и интернет в западном регионе Оромия может осложнить борьбу с коронавирусом, правительство отменило действовавшие три месяца ограничения. Однако в лагерях беженцев-рохинья на территории Бангладеш и в затронутых конфликтом районах Мьянмы из-за отключения властями интернета люди до сих пор лишены доступа к жизненно важной информации. В Кашмире по распоряжению индийских властей скорость интернета понижена до уровня 2G, что существенно тормозит трафик и снижает доступность клинических рекомендаций по лечению, которые могли бы помочь врачам в борьбе с Covid-19. С другой стороны, ОАЭ и Оман частично ослабили давние ограничения на голосовую интернет-связь (VoIP), чтобы обеспечить возможность дистанционного обучения через Zoom и Microsoft Teams. Однако те же ОАЭ и Оман вместе с Катаром сохраняют запрет для других приложений с функцией аудио- и видеозвонков, включая WhatsApp, Skype и FaceTime.

  • Принимаются ли правительством меры для решения проблемы цифрового неравенства через повышение ценовой и технической доступности интернета, особенно в районах карантина, где образование, работа и информирование населения о коронавирусе переместились в онлайн?

В Перу правительство своим распоряжением гарантировало доступность интернет-сервисов даже для тех пользователей, которые не могут оплатить их в период эпидемии. В Индии власти Дели возмещают школьникам расходы на интернет-трафик. В некоторые африканские операторы связи вывели соединение с «первоочередными» сайтами из лимита трафика.

Тестирование и лечение

  • Доступно ли каждому жителю страны качественное, доступное по цене здравоохранение без дискриминации как отдельное право?

В Португалии правительство объявило, что до 30 июня лица, подавшие заявление на предоставление вида на жительства и убежища, будут приравнены к резидентам, что дает им равное право на доступ к национальной системе здравоохранения. В Италии до середины июня продлен срок всех истекающих разрешений на проживание в стране, что также обеспечивает соответствующим лицам доступ к национальной системе здравоохранения. В США тестирование на коронавирус сделали бесплатным, однако миллионы человек не имеют медицинской страховки и отрезаны от финансируемого государством здравоохранения, при этом даже для имеющих страховку лечение Covid-19 стоит дороже, чем многие могут себе позволить, в результате чего они оказываются в ситуации выбора между обращением к врачу и риском банкротства.

  • Если правительством введен карантин или организованы места изоляции, то обеспечивается ли находящимся на таком режиме людям здравоохранение, профилактика заражения, снабжение продуктами питания и водой?

В Китае 10 человек погибли при обрушении здания, куда их принудительно поместили на карантин. В Нигерии власти одного из штатов привели в порядок изоляторы только после того, как в одном из них умерла женщина, у которой не было коронавируса. В Бурунди антисанитария и скученность в местах карантина стала поводом для критики. В Уганде правительство обязало прибывающих из-за границы за свой счет оплачивать карантин в гостинице. Власти Греции и Боснии и Герцеговины заявляют, что мигранты в лагерях находятся на карантине, однако там не обеспечивается никаких мер профилактики. В Катаре правительство ввело карантин в промышленной зоне, где проживает множество трудовых мигрантов, пообещав обеспечить регулярное тестирование и мониторинг, а также сохранение заработной платы.

  • Предпринимаются ли правительством шаги по устранению препятствий в доступе к здравоохранению для малообеспеченных людей и представителей других исторически маргинализованных групп, таких как ЛГБТ люди, люди с инвалидностью и коренные народы?
  • Предпринимаются ли правительством шаги по обеспечению безопасного доступа к медицинской помощи для тех людей, которые избегают обращения к врачу из-за страха иммиграционных санкций?

В Пакистане с целью облегчить доступ к здравоохранению правительственный чиновник публично обещал помочь трансгендерам. В США правительство разъяснило, что проблемное новое правило, в соответствии с которым мигранты, пользовавшиеся государственными пособиями, не смогут претендовать на вид на жительство, не будет распространяться на лечение коронавируса. На Мальдивах правительство организовало для трудовых мигрантов отдельную инфекционную больницу, где не нужно предъявлять разрешение на работу. Власти Малайзии обещали не задерживать не имеющих документов мигрантов и беженцев, если те могли контактировать с больными во время молитвы и добровольно обратились за прохождением тестирования. С другой стороны, в Ливане для беженцев из Сирии были введены комендантский час и другие ограничения на передвижение, а в Нигерии людей с психическими расстройствами продолжают подвергать механической фиксации в условиях скученности в психиатрических учреждениях.

  • Справедливо ли распределяются тесты и аппараты искусственной вентиляции легких (ИВЛ)?

В середине марта в Евросоюзе было объявлено о создании общеевропейского «банка» медицинского оборудования, включая аппараты ИВЛ и вакцины. Африканский союз обещал распределять получаемые безвозмездно тест-комплекты и оборудование поровну между всеми странами вне зависимости от потребности. Тест-комплекты, поставляемые правительству Сирии по линии Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), не передаются на равной основе в районы, которые контролируются оппозицией. В США некоторые коренные народности в резервациях пользуются отдельной системой здравоохранения, которая имеет ограниченные возможности по тестированию на коронавирус. В закрытом Израилем секторе Газа 2 миллиона палестинцев оказались в ситуации, когда ограничение медицинского импорта и прекращение выдачи транзитных разрешений затрудняет противоэпидемические мероприятия. В Мьянме рохинья, которые находятся в лагерях для вынужденных переселенцев с ограниченными возможностями медицинской помощи, должны получать от властей разрешение на неотложное лечение за пределами лагеря. В США порядок очередности, ставящий людей с инвалидностью в конец списков на подключение к ИВЛ, вынудил правительство напомнить о недопустимости такого «жесткого утилитаризма».

  • Прекратило ли правительство действие санкций на международную торговлю, ограничивающих доступность здравоохранения?

ООН призвала отменить секторальные санкции, отметив, что «в условиях глобальной пандемии поставить под угрозу усилия медиков в одной стране - значит повысить риск для всех нас». Показательным примером здесь служит Иран, где санкции привели к подрыву способности государства справиться с коронавирусом.

Защита врачей и тех, кто непосредственно борется с эпидемией

  • Обеспечиваются ли работники здравоохранения достаточным защитным снаряжением?
  • Принимаются ли правительством меры по защите работников здравоохранения от негативного отношения в связи с контактами с инфицированными?

Врачи и другой персонал, занятые борьбой с пандемией Covid-19, работают на пределе возможностей, что повышает риск инфицирования и профессионального выгорания. При этом 70% из них составляют женщины. В Италии национальный Красный Крест организовал горячую линию для тех, кто нуждается в психологической поддержке. В Великобритании врачи жалуются на запреты высказывать свое мнение, в Пакистане врачей арестовывали за протесты в связи с нехваткой защитного снаряжения. В Италии, ЮАР, Испании, США и многих других странах работники здравоохранения испытывают серьезную нехватку защитной экипировки. Во многих местных сообществах стихийно организуются группы для изготовления самодельных масок и защитных костюмов. В Индии, Мьянме и Великобритании врачей и медсестер выселяли из арендованного жилья из опасений, что они могут быть переносчиками инфекции; в Индии правительство пригрозило таким арендодателям уголовным преследованием.

  • Обеспечиваются ли бизнесом и правительством достаточная противоэпидемическая защита и возможности тестирования для лиц, занятых в жизнеобеспечивающих секторах, таких как транспорт, продажа товаров первой необходимости, доставка и складирование, места лишения свободы и уход на дому?

В США работники Whole FoodsInstacart, и Amazon бастовали, требуя обеспечить защитное снаряжение и доплату за опасные условия работы. С требованиями улучшить обеспечение защитным снаряжением и тестированием также выступали персонал и профсоюзы тюрем и следственных изоляторов в США, Канаде и Великобритании.

Заключенные тюрьмы Ла-Модело в Боготе, Колумбия, 22 марта 2020 г. В ходе вспыхнувших в этой тюрьме протестов против антисанитарии, отсутствия воды, скученности и недостаточных мер коронавирусной профилактики 23 заключенных были убиты и 83 ранены. © 2020 AP Photo/Ivan Valencia

Снижение рисков в местах содержания под стражей и лишения свободы

  • Проводится ли правительством работа по разгрузке тюрем и следственных и иммиграционных изоляторов с целью не допустить скученности и обеспечить соблюдение «социального дистанцирования»?

Подкомитет ООН по предупреждению пыток призвал государства «сократить, где это возможно, численность заключенных и других содержащихся под стражей лиц путем досрочного, предварительного или временного освобождения». В Аргентине, Бразилии, Колумбии, Иране, Италии, Перу, Таиланде и Венесуэле задержанные и заключенные протестовали против скученности и антисанитарии, создающих повышенные риски заражения коронавирусом. ВОЗ опубликовала свои рекомендации для тюрем и изоляторов в условиях пандемии, однако большинство учреждений не отвечают этим требованиям, в том числе в Австралии, Канаде, Европе, Персидском заливе и США, где задержанным пришлось объявить забастовку, чтобы добиться выдачи мыла.

В Афганистане, Франции, Индонезии, Иране, Италии, Иордании, Кении, Пакистане, Польше, Судане и некоторых американских юрисдикциях часть заключенных была освобождена для разгрузки тюрем. В Великобритании и США имели место случаи, когда задержанные в иммиграционных изоляторах выходили на свободу по решению суда. Ограниченное число иммиграционных задержанных было освобождено также в Бельгии, Нидерландах, Саудовской Аравии и Испании.

  • Освобождают ли власти людей, содержание которых под стражей не является обязательным, в том числе преобладающую часть содержащихся в СИЗО, осужденных за нетяжкие правонарушения, лиц, которым не предъявлено обвинение, и несовершеннолетних правонарушителей по ненасильственным преступлениям?
  • Рассматривается ли властями возможность освобождения заключенных из числа представителей групп риска, включая пожилых, лиц с опасными при коронавирусе заболеваниями, людей с инвалидностью и беременных женщин?

В Чили и США чиновники обещали рассмотреть возможность освобождения лиц пожилого возраста. В Аргентине лиц с повышенным риском для здоровья включили в число кандидатов на освобождение под альтернативную меру пресечения. В США было освобождено некоторое число беременных женщин. В Бразилии освобождают несовершеннолетних, задержанных за ненасильственные преступления. Власти Иордании освободили часть задержанных из предварительного заключения. В России столичные правоохранительные органы заявили о намерении задействовать альтернативы предварительному заключению. В США вопрос об освобождении из федеральных учреждений будет решаться на основе дискриминационного алгоритма, отличающегося выраженным расовым и классовым подходом.

  • Освободило ли правительство политзаключенных и других лиц, несправедливо или произвольно лишенных свободы, в том числе правозащитников, журналистов и политических активистов?

В Бахрейне, Египте и Иране были освобождены некоторые политзаключенные и задержанные оппозиционеры, однако другие известные фигуры остались за решеткой. В Турции ожидается принятие закона о разгрузке тюрем, однако под него не подпадают журналисты, правозащитники и политзаключенные, лишенные свободы по надуманным делам о терроризме. Политзаключенные остаются за решеткой также в Кыргызстане, Мьянме и многих других странах, в то время как в условиях эпидемии особую актуальность приобретает необходимость освобождения произвольно задержанных в Камбодже, Камеруне, Ливии, Южном Судане, Сирии и Йемене. Китайские власти должны незамедлительно прекратить практику массового содержания в лагерях мусульман тюркского происхождения в Синьцзяне.

  • Были ли даны правительством указания полиции прекратить аресты работников секс-индустрии, не причастных к насилию наркопотребителей, нарушителей «общественной нравственности» и других лиц, не заслуживающих уголовного преследования, в целях разгрузки мест содержания под стражей?

В Уганде, где существует уголовная ответственность за гомосексуализм, в конце марта в убежище для бездомных были арестован ЛГБТ-подростки. В полиции некоторых американских городов, в том числе в Майями, Филадельфии, Фениксе и Тусоне, заявляли, что не будут арестовывать за «незначительные» правонарушения, такие как хранение наркотиков или сексуальные услуги. В Балтиморе местный прокурор заявила, что не будет предъявлять обвинения по таким составам. Однако в других городах США, таких как Новый Орлеан, людей по-прежнему арестовывают за незначительные правонарушения.

Обеспечение доступа к воде и санитарии

  • Следует ли правительство наилучшим гуманитарным практикам в определении мер поддержки беженцев, лиц, ищущих убежища, вынужденных переселенцев и мигрантов, живущих в переполненных лагерях?

В странах, где беженцы, ищущие убежища и вынужденные переселенцы размещаются в лагерях, как в Бангладеш, Ливане, Мьянме, Нигерии, Судане и Южном Судане, существует высокий риск массового инфицирования коронавирусом в условиях скученности, антисанитарии и недостаточной медицинской помощи. В Италии десятки тысяч ищущих убежища живут в крупных иммиграционных центрах, где нередко делят комнаты и совместно питаются. В Ливане Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев старается распространять важную информацию о соблюдении гигиены среди беженцев. В Греции в лагере под Афинами с десятками инфицированных на две недели ввели карантин. Human Rights Watch призывала греческие власти вывезти людей из переполненных лагерей на островах, в первую очередь – представителей групп риска. ООН намерена мобилизовать 2 млрд долларов для помощи беднейшим странам в борьбе с Covid-19, включая государства, на территории которых находятся беженцы.

Соблюдение гигиены, включая регулярное мытье рук, является ключевым фактором здоровья населения в целом и профилактики коронавируса в частности. В Либерии, Кении и Индонезии в городах организованы пункты мытья рук. Африканская комиссия по правам человека и народов призвала продлить сроки оплаты счетов за воду. Власти Испании и Аргентины заверили, что водоснабжение отключаться не будет. В Японии и Косово введены отсрочки по коммунальным платежам. 10 спецдокладчиков и независимых экспертов ООН призвали правительства «на протяжении всего кризиса безвозмездно обеспечивать водой тех, кто живет в нищете или пострадает от будущих экономических трудностей». В Боливии государство оплачивает половину счета за воду, в Бахрейне – 100%. В ЮАР правительство предложило муниципальным властям не отключать воду за неуплату и организовать снабжение водой с машин в стихийных поселках и других нуждающихся сообществах. На северо-востоке Сирии частое ограничение подачи воды турецкими властями создает опасность того, что население не сможет должным образом соблюдать гигиену рук.

Мужчина в инвалидной коляске, моющий руки в общественном водопроводном кране в Найроби, Кения, в качестве превентивной меры против COVID-19, 22 марта 2020 года. © 2020 Dennis Sigwe/SIPA via AP Images

Трансграничная помощь

  • Участвует ли правительство в международных усилиях по сбору и распределению средств для помощи другим странам в борьбе с пандемией Covid-19?

США, Канада, Евросоюз, Всемирный банк и Африканский банк развития в последнее время одобрили выделение чрезвычайного финансирования гуманитарной помощи для поддержки противоэпидемических усилий развивающихся стран. Россия по льготной цене предоставила США некоторое количество медицинского оборудования. Китай раздает тест-комплекты и маски по всему миру, хотя иногда они оказываются дефектными. Несколько многонациональных корпораций анонсировали собственные программы помощи.

Учет прав человека при разработке и реализации антикризисных мер

Чрезвычайные полномочия и нарушения со стороны силовых структур

  • Являются ли чрезвычайные полномочия законными, необходимыми и соразмерными?
  • Ограничены ли чрезвычайные полномочия по времени и подлежат ли они парламентскому или судебному контролю?
  • Заявило ли правительство о временном отступлении от обязательств по международным договорам о правах человека?

Чрезвычайные меры в связи с пандемией Covid-19 введены по меньшей мере в 84 странах, однако из открытых данных ООН следует, что на 15 апреля только 11 государств официально уведомили об отступлении от обязательств по договорам о правах человека. В Боливии, Франции и Марокко введено чрезвычайное «санитарное» положение без официального уведомления договорных органов об отступлении от обязательств. В некоторых странах, в том числе в Аргентине, Эфиопии и Португалии предусмотрены конкретные сроки действия чрезвычайных полномочий, что создает возможность обсуждения целесообразности их продления. В Венгрии принято, а в Камбодже готовится к принятию законодательство о чрезвычайном положении, предоставляющее правительству неограниченные полномочия на неопределенный срок. В Израиле попытка правительства фактически приостановить полномочия Кнессета натолкнулась на обвинения в превышении власти. В Таиланде и Боливии новые чрезвычайные законы и указы создают возможность введения широкой цензуры, что чревато ущемлением свободы слова. Британское чрезвычайное законодательство о борьбе с коронавирусом облегчает задержание лиц с психическими расстройствами и инвалидностью и ослабляет гарантии социальной поддержки для пожилых людей.

  • Если силовые структуры задействованы в обеспечении «социального дистанцирования» или доставке медицинского оборудования, то принимаются ли правительством меры по предотвращению нарушений и привлечению сотрудников к ответственности?

В Демократической Республике Конго, Франции, Кении, на Филиппинах, а также в ЮАР и Уганде полицию критикуют за нарушения прав людей, нарушающих комендантский час или режим самоизоляции. В Панаме трансгендерную женщину задержали за нахождение на улице в «женский» день (для выхода на улицу мужчинам и женщинам отведены чередующиеся дни). В Уганде, где полиция в одном из эпизодов заставила женщин раздеваться, и в ЮАР, где пострадали дети, когда мужчину застрелили перед домом, власти обещали предать виновных сотрудников суду и наказать.

Недопущение ущемления других прав

  • Достаточно ли лимитированы применяемые правительством меры цифрового мониторинга населения в условиях пандемии для защиты прав на неприкосновенность частной жизни, на свободу собраний и свободу выражения мнений?
  • Отвечают ли применяемые технологии восьми требованиям, обозначенным в апрельском заявлении более чем 100 гражданских групп?

Цифровой мониторинг задействуется, в частности, для отслеживания контактов, обеспечения соблюдения карантина, оценки путей распространения коронавируса или контроля эффективности «социального дистанцирования». Применяемые в Китае, Иране и России меры цифрового мониторинга населения создают риски для неприкосновенности частной жизни, свободы выражения мнений и свободы ассоциации. В Армении и Израиле приняты законы, угрожающие неприкосновенности частной жизни, поскольку они вводят общее требование к телекоммуникационным компаниям передавать властям историю телефонных звонков и местонахождения абонентов. В Южной Корее в соответствии с новым порядком власти могут обнародовать обезличенную информацию о передвижениях людей, при этом в ней содержится достаточно деталей, дающих гражданам основания для беспокойства относительно разглашения приватной информации. Гарантии защиты персональных данных разнятся от страны к стране, однако цифровой мониторинг получает все более широкое распространение, в том числе во Франции, Германии, Индии, Италии, Польше, Сингапуре, Великобритании и США, где также рассматривается возможность применения или уже внедрены технологии отслеживания местоположения по номеру телефона или системы распознавания лиц.

Генеральный секретарь ООН предупреждает о необходимости жестких рамок использования данных, чтобы никто не мог воспользоваться кризисом для нарушения прав человека или внедрения систем массовой слежки. Свои предложения относительно восьми условий допустимости цифрового мониторинга в совместном заявлении обнародовали свыше 100 независимых групп. На Тайване часть опасений была снята добровольным и инклюзивным характером мер по использованию цифровых технологий. Отслеживание социального дистанцирования на основе анонимной технологии Bluetooth с шифрованием, причем на добровольной и децентрализованной основе, представляется более соразмерным и ориентированным на приватность подходом.

  • Прибегает ли правительство к закрытию границ и разрешает ли подавать ходатайство о предоставлении убежища?

Бразилия, Венгрия и Уганда закрыли свои границы для ищущих убежища. США во внесудебном порядке депортируют людей, которые нелегально переходят сухопутную границу, не позволяя им подавать ходатайство о предоставлении убежища. Канада временно закрыла южную границу, и искателей убежища возвращают обратно в США. Верховный комиссар ООН по делам беженцев разъяснил, что пандемия Covid-19 не является достаточным основанием для таких мер. Греция на месяц приостановила прием ходатайств об убежище, однако в апреле этот запрет был снят. Комиссия ЕС заявила, что временное закрытие внешних границ Евросоюза не должно распространяться на лиц, нуждающихся в международной защите или другой гуманитарной поддержке. Несмотря на это, правительство Италии своим распоряжением закрыло порты для поисково-спасательных операций, ссылаясь на Covid-19.

  • Обеспечивается ли правительством право на аборт в условиях ограничений на передвижения и прекращения оказания «не первоочередных» медицинских услуг?
  • Поддерживается ли наличие контрацептивов и услуг в области репродуктивного здоровья?

В США власти некоторых штатов в нарушение международно-правовых стандартов сексуального и репродуктивного здоровья объявили, что аборты не относятся к жизненно важным хирургическим вмешательствам и не должны делаться в период пандемии. Ирландия разрешила использование телемедицины для консультирования перед абортом. В Великобритании власти Англии и Шотландии к настоящему времени разрешили на время карантина принимать на дому препараты для прерывания беременности, однако в Северной Ирландии женщины сталкиваются с жесткими ограничениями. Во Франции Сенат заблокировал инициативу о продлении допустимого периода для аборта, которая могла бы обеспечить возможность обращения после снятия ограничений на передвижения. В Италии больницы все чаще начинают относиться к абортам как к «несрочным» процедурам, откладывая их на будущее.

В условиях разрыва цепочек поставок службы здравоохранения в Мьянме, Уганде, Зимбабве и многих других странах испытывают нехватку препаратов и оборудования в области репродуктивного здоровья. В Нью-Йорке потребовалось вмешательство губернатора, чтобы разрешить партнерам женщин по-прежнему присутствовать при родах в частных клиниках, когда отказ последних от этой практики вызвал широкие общественные протесты.

Преодоление экономических последствий

  • Исходит ли правительство при разработке мер по смягчению экономических последствий Covid-19 из необходимости гарантировать базовые экономические права всему населению, включая малообеспеченных, не имеющих документов и работников неформального сектора?

В Индии, Ливане, Пакистане и ЮАР тотальный карантин особенно тяжело сказался на положении низкооплачиваемых работников неформального сектора. На Ближнем Востоке домашние работники зачастую вынуждены трудиться в круглосуточном режиме. Отсутствие поддержки малообеспеченных семей со стороны правительства в период кризиса может приводить к росту детского труда и детских браков. В США меры экономического стимулирования не распространяются на более чем 8 млн уплачивающих налоги работников без документов, ограничиваясь гарантиями оплаты больничного только части из них. В США льготные кредиты малому бизнесу прямо исключены для тех, кто зарабатывает на «демонстрации сексуальной похоти», что может отсекать от помощи легальных работников секс-индустрии и участников танцевальных и театральных шоу. В Индии пакет помощи на 1,7 трлн рупий (22,5 млрд долларов) выделен на бесплатное питание и раздачу денег бедным и уязвимым категориям населения и страхование работников здравоохранения. Власти Уганды обещали раздавать еду малообеспеченным, включая кормящих матерей и поденных рабочих, а в Руанде 20 тысячам семей в столице обещана доставка продовольствия «до двери», однако в обеих странах эти программы не распространяются на многих других людей, живущих в бедности.

  • Принимаются ли правительством меры, чтобы не допустить утрату населением достаточного жилища?
  • Организуются ли правительством службы поддержки трудовых мигрантов, живущих на значительном удалении от места работы, а также бездомных и лиц, живущих в стихийных лагерях?

Признавая роль права на достаточное жилище в условиях нынешней пандемии, правительства Аргентины, Австралии, Ирландии и многих других стран объявили о мерах по недопущению выселений. Великобритания и ЮАР обещали обеспечить кров всем бездомным. В Берлине местные власти открыли для сотен бездомных бывший молодежный хостел, в котором люди могут элементарно помыться. В Италии нарастают требования к местным властям, чтобы те организовали кров и гигиену сельскохозяйственным трудовым мигрантам, живущим в импровизированных лагерях. Правительство Индии обещало помочь сотням трудовых мигрантов из Непала, которые скопились на границе, пытаясь попасть на родину.

  • Предпринимаются ли правительством усилия для организации помощи детям из малообеспеченных семей, для которых школьный обед был едва ли не единственной нормальной едой за день?

В США в некоторых государственных школах предоставляются обеды на вынос, в некоторых сельских районах продукты доставляются по почте. В Великобритании бесплатные школьные обеды в некоторых частях страны заменили на купоны в супермаркет, в других - на продуктовые наборы или денежные переводы. В Кабо-Верде объявлено о месячной продовольственной помощи малообеспеченным семьям и детям, которые имели право на льготное питание в школе. В ЮАР на время общенационального карантина не было объявлено никаких программ компенсации школьного питания.

  • Оказывает ли правительство поддержку женщинам, на которых ложится преобладающая часть заботы о детях во время закрытия школ и ограничений на передвижения?

В ситуации, когда больше миллиарда школьников не посещают школу, дополнительная нагрузка по уходу за ними, скорее всего, ляжет на женщин, которые и без того выполняют в три раза больше бесплатной работы по дому, чем мужчины. В недавнем обзоре американские и немецкие экономисты прогнозируют, что пандемия Covid-19 «непропорционально негативно скажется на женщинах и возможностях занятости для них». В Австралии правительство оплачивает работающим родителям уход за детьми, а в Японии - предоставляет компаниям субсидии на оплату отпуска для тех, кто должен заботиться о детях.

Конец смены на предприятии по пошиву одежды под Пномпенем, Камбоджа, 20 марта 2020 г. © 2020 AP Photo/Heng Sinith

Компенсирование издержек «социального дистанцирования»

Социально-психологическая поддержка

  • Обеспечивает ли правительство психологическую поддержку населению в условиях «социального дистанцирования», экономических последствий и потери близких, умерших от коронавируса?

Власти Нью-Йорка, ставшего эпицентром эпидемии в США, обещали обеспечивать всем жителям города бесплатную психологическую помощь по телефону. В Италии, которая стала эпицентром эпидемии в Европе, правительство запустило общенациональную программу психологической помощи. В Австралии анонсирована горячая линия помощи пострадавшим в связи с коронавирусом.

Обеспечение непрерывности учебного процесса

  • Если правительство закрыло школы, то принимаются ли им меры для обеспечения того, чтобы все дети могли учиться дистанционно?

По всему миру не посещают занятия более полутора миллиардов школьников как минимум в 188 странах, или свыше 90% глобальной численности школьников. В Канаде, не полагаясь исключительно на дистанционное обучение, в некоторых провинциях учащимся высылают задания на дом обычной почтой, чтобы обеспечить прохождение программы даже теми, у кого нет компьютеров. Италия в середине марта выделила 85 млн евро на организацию дистанционного обучения, включая подготовку учителей и приобретение компьютеров для учащихся.

  • Обеспечивает ли правительство доступность дистанционного обучения для исторически маргинализованных сообществ, включая детей с инвалидностью?

В Ливане школы выделили на нужды детей с инвалидностью ресурсы, позволяющие им учиться дистанционно. С другой стороны, в Аргентине помощь таким учащимся приостановлена до окончания карантина.

Борьба с насилием в семье и в отношении меньшинств

  • Оказывают ли власти противодействие ксенофобским и антимигрантским высказываниям?

С дискриминацией и преступлениями на почве ненависти в связи с пандемией Covid-19 сталкивались выходцы из Азии на Ближнем Востоке, в Европе и США, а также иностранцы и приезжие из представителей диаспоры в Камеруне, индийцы с северо-востока страны, мусульмане в Камбодже и члены южнокорейской религиозной секты. В США всплеск риторики о «китайском» или «уханьском» вирусе совпал с резким ростом нападок на выходцев из Азии. В Венгрии Виктор Орбан воспользовался коронавирусом для нападок на мигрантов и разжигания ксенофобии.

  • Мобилизует ли правительство ресурсы на поддержку переживших домашнее насилие?

«ООН-женщины» предупреждает о том, что карантин может приводить к эскалации домашнего насилия, и мы видим подтверждение этому в Бразилии, Китае, Франции, Кении, Кыргызстане и ЮАР. Повышенному риску такого насилия также подвергаются ЛГБТ люди. Франция предлагает пострадавшим от насилия 20 тыс. ночей бесплатного проживания и возможность скрытно обращаться за помощью в аптеки посредством кодового слова. В Италии местным властям предоставлено право реквизировать места в гостиницах для размещения нуждающихся в убежище. В Индии правительство одного из штатов организовало горячую линию для пострадавших от домашнего насилия. Спецдокладчик ООН по вопросу о насилии в отношении женщин предлагает организовывать для пострадавших онлайновые чаты и СМС-сервисы.

Поскольку зачастую именно учителя первыми выявляют ситуации недозволенного обращения с детьми и сигнализируют о необходимости вмешательства, многие такие случаи в условиях закрытия школ остаются незамеченными. В Германии дети из «неблагополучных» семей теперь не проверяются так же часто органами опеки, поскольку многие из них полноценно не функционируют. В рамках профилактики Covid-19 некоторые интернаты для пожилых в США и Австралии ввели запрет на посещения, однако такие меры одновременно приводят к ослаблению внешнего контроля, когда посетители больше не могут способствовать выявлению нарушений.

Your tax deductible gift can help stop human rights violations and save lives around the world.

Регион / Страна