英国外相祁湛明（James Cleverly）上周如预期发表外交政策演说，楬橥他所谓的对华政策“三支柱”：维护国家安全、深化与印太盟国关系以及直接与中国政府交往。尽管这篇演说显得调性正确——祁湛明表示促进人权是国家安全的基本要件——却避谈具体细节。
祁湛明表示，他将“加强保障学术自由与研究”。但一所英国智库近日发现，英国内政部“从系统上允许”中国政府筛选英国各地孔子学院的华语文教师，令人为学术自由感到担忧。
对于香港这个英国负有特殊义务的地区，祁湛明表示，为应对中国政府扼杀港人自由，英国已提供 “近三百万香港人取得英国公民身分的途径”。香港人当然感激有此机会逃离中国政府压迫，但祁湛明完全没有指出英国政府的后续努力方向。倘若香港所受压迫与日俱增，英国该如何应对？
事实上，在香港首要政治犯之一、拥有英国公民身分的媒体大亨黎智英的案件上，英国政府至今毫无作为。黎智英已经75岁，只因发行倾向民主的畅销报刊就被当局引用严苛的港区国安法罗织罪名羁押候审，恐将在狱中度过余生。尽管黎智英的儿子一再请求，祁湛明始终不予接见。英国内政部虽对黎智英被捕表达“关切”，却没有呼吁将他释放。
总体而言，这篇演说并未表明英国政府是否愿意将人权话语化为行动，促使中国官员为重大人权侵害负责。
祁湛明提到中国穆斯林少数民族维吾尔人的苦难，包括严苛的监控、拘禁和强迫劳动。他强调联合国已认定中国政府对维吾尔人的暴行“可能构成危害人类罪”，却没有说明英国将如何向中国政府施压以促其负责。 2021年，英国制裁了四名新疆高官。虽已迈出正确的一步，但仍远不相称于新疆暴政的规模。
今年2月，英国官员显然一度同意会见一名参与对维吾尔人实施危害人类罪行的高级官员，后来因为人权团体抗议才取消。然而，迩来新闻又传出英国同意另一位涉及抹杀港人自由的中国政府高官出席英王加冕仪式。
英国政府该做的不是铺起红地毯欢迎这些中国官员，而是透过制裁向他们追究责任。英国应当依据允许各国追诉境外重大犯罪的“普遍司法管辖权”概念，向这些人权侵害者提出刑事控告。迄今只有美国政府已对在港执行国安法的香港高官实施制裁，英国应该见贤思齐。
英国政府应与各国联手施压联合国人权理事会，正式讨论中国政府的恶劣人权纪录。去年10月，在一次票数空前接近的表决中，人权理事会差一点就决定就新疆人权危机召集会议。
谈到贸易，祁湛明期待与中国建立 “积极的贸易与投资关系，同时避免在关键供应链的依赖。”英国早已见识到中国政府日益藉由“经济胁迫”进行言论审查，并且强逼从挪威到立陶宛等国政府接受中国在人权和台湾议题上的立场。
英国需要提出减少对华广泛经济依赖的更积极方案，以免受制于不负责任的强权国家。据传德国政府正朝此方向研拟对华外交策略。
英国政府也需要效法美国和欧盟等盟友，善用贸易限制以促使中国政府停止在新疆及其他地区使用强迫劳动。另一方面，英国不应制定反抵制法，因为这种立法不利于向中国和其他国家追究人权侵犯的责任。
最后，英国若欲其人权外交政策立竿见影，就必须充分履行自身义务。下议院于4月26日通过允许英国忽略欧洲人权法院判决的法案，已将英国置于违反国际法的境地。
各界将审视祁湛明如何落实其对华政策。毋庸置疑的是，英国如何处理相关人权议题，将在国内外产生深远影响。
