英國外相祁湛明（James Cleverly）上週如預期發表外交政策演說，楬櫫他所謂的對華政策「三支柱」：維護國家安全、深化與印太盟國關係以及直接與中國政府交往。儘管這篇演說顯得調性正確——祁湛明表示促進人權是國家安全的基本要件——卻避談具體細節。
祁湛明表示，他將「加強保障學術自由與研究」。但一所英國智庫近日發現，英國內政部「從系統上允許」中國政府篩選英國各地孔子學院的華語文教師，令人為學術自由感到擔憂。
對於香港這個英國負有特殊義務的地區，祁湛明表示，為應對中國政府扼殺港人自由，英國已提供「近三百萬香港人取得英國公民身分的途徑」。香港人當然感激有此機會逃離中國政府壓迫，但祁湛明完全沒有指出英國政府的後續努力方向。倘若香港所受壓迫與日俱增，英國該如何應對？
事實上，在香港首要政治犯之一、擁有英國公民身分的媒體大亨黎智英的案件上，英國政府至今毫無作為。黎智英已經75歲，只因發行傾向民主的暢銷報刊就被當局引用嚴苛的港區國安法羅織罪名羈押候審，恐將在獄中度過餘生。儘管黎智英的兒子一再請求，祁湛明始終不予接見。英國內政部雖對黎智英被捕表達「關切」，卻沒有呼籲將他釋放。
總體而言，這篇演說並未表明英國政府是否願意將人權話語化為行動，促使中國官員為重大人權侵害負責。
祁湛明提到中國穆斯林少數民族維吾爾人的苦難，包括嚴苛的監控、拘禁和強迫勞動。他強調聯合國已認定中國政府對維吾爾人的暴行「可能構成危害人類罪」，卻沒有說明英國將如何向中國政府施壓以促其負責。2021年，英國制裁了四名新疆高官。雖已邁出正確的一步，但仍遠不相稱於新疆暴政的規模。
今年2月，英國官員顯然一度同意會見一名參與對維吾爾人實施危害人類罪行的高級官員，後來因為人權團體抗議才取消。然而，邇來新聞又傳出英國同意另一位涉及抹殺港人自由的中國政府高官出席英王加冕儀式。
英國政府該做的不是鋪起紅地毯歡迎這些中國官員，而是透過制裁向他們追究責任。英國應當依據允許各國追訴境外重大犯罪的「普遍司法管轄權」概念，向這些人權侵害者提出刑事控告。迄今只有美國政府已對在港執行國安法的香港高官實施制裁，英國應該見賢思齊。
英國政府應與各國聯手施壓聯合國人權理事會，正式討論中國政府的惡劣人權紀錄。去年10月，在一次票數空前接近的表決中，人權理事會差一點就決定就新疆人權危機召集會議。
談到貿易，祁湛明期待與中國建立「積極的貿易與投資關係，同時避免在關鍵供應鏈的依賴。」英國早已見識到中國政府日益藉由「經濟脅迫」進行言論審查，並且強逼從挪威到立陶宛等國政府接受中國在人權和台灣議題上的立場。
英國需要提出減少對華廣泛經濟依賴的更積極方案，以免受制於不負責任的強權國家。據傳德國政府正朝此方向研擬對華外交策略。
英國政府也需要效法美國和歐盟等盟友，善用貿易限制以促使中國政府停止在新疆及其他地區使用強迫勞動。另一方面，英國不應制定反抵制法，因為這種立法不利於向中國和其他國家追究人權侵犯的責任。
最後，英國若欲其人權外交政策立竿見影，就必須充分履行自身義務。下議院於4月26日通過允許英國忽略歐洲人權法院判決的法案，已將英國置於違反國際法的境地。
各界將審視祁湛明如何落實其對華政策。毋庸置疑的是，英國如何處理相關人權議題，將在國內外產生深遠影響。
