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美国:特朗普当选引发侵犯人权疑虑

移民、刑事司法有限进步恐遭逆转

移民隔著美墨边界围篱与家人谈话,美国加州边界原野州立公园(Border Field State Park),2016年11月19日。   © 2016 Mike Blake/路透社

人权观察今天发布《2017世界人权报告》指出,唐纳德・特朗普(Donald Trump)于2016年11月当选美国总统,他的多项竞选政见可能伤害数百万人。

特朗普计划遣返数百万无证移民,修改国内法允许使用酷刑,以及让更多恐怖活动嫌疑人不经审判无限期羁押在关塔那摩湾。但2016年也有些进步,包括在刑事司法、移民和国家安全方面实施了延宕已久的多项改革。

这是人权观察第27次发布《世界人权报告》,内容共计687页,检视90多个国家的人权实践。在其导言中,执行董事肯尼思・罗斯写道,新一代的威权民粹主义者正试图颠覆人权保障概念,将人权视为大多数人意志的绊脚石。面对被全球经济抛弃、日益恐惧暴力侵犯的人群,公民社会组织、传播媒介和社会大众必须发挥关键作用,重新肯定为尊重人权的民主政治奠基的各项价值。

“尽管美国在履行人权义务方面仍有很大进步空间,但确实做到了一些真正的改革,例如欧巴马总统的减刑计划,减少关塔那摩拘押人员等政策,以及各州修改苛酷的刑事法律,”人权观察美国专项共同主任艾莉森・帕克(Alison Parker)说。“特朗普当选令人担心这些有限的进步可能被逆转,产生一个更艰苦、更险峻的人权地景。”

欧巴马总统2016年宽减了1,176人的刑期,司法部则宣布改革单独监禁政策,包括禁止联邦监狱单独监禁未成年人。加州选民通过创制,规定唯有法官有权将未成年人移送成人法院,同时让非暴力犯罪受刑人有更多假释机会。然而,美国每年判刑入狱逾210万人,其已知监禁人数仍高居世界第一。国会曾就小幅改革联邦量刑法律进行辩论,但无法通过任何改革法案。

2016年底,美国拘押非公民人数达破纪录的41,000名,远超过平时31,000到34,000人的水平,其中许多是庇护寻求者,包括妇女和儿童。许多人的拘押条件非常恶劣,医疗照护未达标准至危险程度,主要原因是各州看守所、私营监狱和少数联邦设施所构成的杂乱系统严重缺乏监督。欧巴马政府以行政行动为部分无证移民提供合法地位,这原本可以保障他们暂时不被遣返,但该救济措施已因联邦最高法院的判决而失去实际作用。

竞选时,总统当选人特朗普曾说他将撤销欧巴马的行政行动。然后他又说要遣返或拘留两、三百万有犯罪前科的移民。虽然细节尚未宣布,如此大规模的拘押和遣返很可能造成大量人权侵犯。

基层和各州政府也涉及侵权或歧视性政策。一连串黑人遭警杀害的重大案件之后,美国警察滥用武力问题正受到审查。各州立法机关提出限制LGBT权利的法案数量之多,创下空前纪录。

美国持续利用关塔那摩湾拘留所无限期拘押人员,并寻求以不符国际公正审判标准而有根本问题的军事法庭加以起诉。欧巴马政府在释放囚犯返乡或前往第三国方面确实取得显著成果,囚犯人数已从2015年底的107人降低为2016年底的60人。

美国已公布锁定击杀(targeted killing)计划造成的“非战斗人员”死亡统计数字,这种攻击通常以无人机在传统作战区以外执行。但该统计数据的正确性遭到人权观察等多个组织质疑。同时,欧巴马总统颁布了行政命令,承诺对遇难的“非战斗人员”生还者给付金钱补偿,但未来要看总统当选人特朗普是否继续执行。

美国持续执行不经法院授权的大规模情报侦监计划,收集美籍和非美籍人员的信息,但缺乏透明、问责和有效监督。

2016年有七个州将休闲用和医疗用大麻合法化。不过,联邦和各州法律仍将持有违禁药物供个人食用列为刑事犯罪。这些法律不仅在本质上不合比例,执行上又带著种族歧视,毀掉无数人的生命。

“我们将继续要求总统当选人特朗普放弃侵犯人权和歧视性的政见,停止竞选期间的种族主义、仇外和厌女论调,”帕克说。“限制部分人权利的政策,可能损害全体美国人的权利。”

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