美国：特朗普当选引发侵犯人权疑虑

这是人权观察第27次发布《世界人权报告》，内容共计687页，检视90多个国家的人权实践。在其导言中，执行董事肯尼思・罗斯写道，新一代的威权民粹主义者正试图颠覆人权保障概念，将人权视为大多数人意志的绊脚石。面对被全球经济抛弃、日益恐惧暴力侵犯的人群，公民社会组织、传播媒介和社会大众必须发挥关键作用，重新肯定为尊重人权的民主政治奠基的各项价值。

“尽管美国在履行人权义务方面仍有很大进步空间，但确实做到了一些真正的改革，例如欧巴马总统的减刑计划，减少关塔那摩拘押人员等政策，以及各州修改苛酷的刑事法律，”人权观察美国专项共同主任艾莉森・帕克（Alison Parker）说。“特朗普当选令人担心这些有限的进步可能被逆转，产生一个更艰苦、更险峻的人权地景。”

欧巴马总统2016年宽减了1,176人的刑期，司法部则宣布改革单独监禁政策，包括禁止联邦监狱单独监禁未成年人。加州选民通过创制，规定唯有法官有权将未成年人移送成人法院，同时让非暴力犯罪受刑人有更多假释机会。然而，美国每年判刑入狱逾210万人，其已知监禁人数仍高居世界第一。国会曾就小幅改革联邦量刑法律进行辩论，但无法通过任何改革法案。

2016年底，美国拘押非公民人数达破纪录的41,000名，远超过平时31,000到34,000人的水平，其中许多是庇护寻求者，包括妇女和儿童。许多人的拘押条件非常恶劣，医疗照护未达标准至危险程度，主要原因是各州看守所、私营监狱和少数联邦设施所构成的杂乱系统严重缺乏监督。欧巴马政府以行政行动为部分无证移民提供合法地位，这原本可以保障他们暂时不被遣返，但该救济措施已因联邦最高法院的判决而失去实际作用。

竞选时，总统当选人特朗普曾说他将撤销欧巴马的行政行动。然后他又说要遣返或拘留两、三百万有犯罪前科的移民。虽然细节尚未宣布，如此大规模的拘押和遣返很可能造成大量人权侵犯。

基层和各州政府也涉及侵权或歧视性政策。一连串黑人遭警杀害的重大案件之后，美国警察滥用武力问题正受到审查。各州立法机关提出限制LGBT权利的法案数量之多，创下空前纪录。

美国持续利用关塔那摩湾拘留所无限期拘押人员，并寻求以不符国际公正审判标准而有根本问题的军事法庭加以起诉。欧巴马政府在释放囚犯返乡或前往第三国方面确实取得显著成果，囚犯人数已从2015年底的107人降低为2016年底的60人。

美国已公布锁定击杀（targeted killing）计划造成的“非战斗人员”死亡统计数字，这种攻击通常以无人机在传统作战区以外执行。但该统计数据的正确性遭到人权观察等多个组织质疑。同时，欧巴马总统颁布了行政命令，承诺对遇难的“非战斗人员”生还者给付金钱补偿，但未来要看总统当选人特朗普是否继续执行。

美国持续执行不经法院授权的大规模情报侦监计划，收集美籍和非美籍人员的信息，但缺乏透明、问责和有效监督。

2016年有七个州将休闲用和医疗用大麻合法化。不过，联邦和各州法律仍将持有违禁药物供个人食用列为刑事犯罪。这些法律不仅在本质上不合比例，执行上又带著种族歧视，毀掉无数人的生命。

“我们将继续要求总统当选人特朗普放弃侵犯人权和歧视性的政见，停止竞选期间的种族主义、仇外和厌女论调，”帕克说。“限制部分人权利的政策，可能损害全体美国人的权利。”