小男孩手执国旗,在美国联邦最高法院大厦前,参加移民及社区领袖纪念欧巴马总统颁布移民行政指令一周年的活动,华盛顿特区,2015年11月20日。

 

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(华盛顿特区)-人权观察今天表示,美国国会应当废除1996年移民法律中的两项条款,因其造成数十万人遭到任意拘押、快速驱逐和家庭离散。

 “美国似乎有意开始处理其90年代刑事法律所造成的伤害,”人权观察美国部共同主任艾莉森・帕克(Alison Parker)说。“这些90年代的移民法律本身也应受到认真检视与重新考虑。”

克林顿总统于1996年4月24日签署《1996年反恐怖主义和有效死刑法》,简称AEDPA。在1995年奥克拉荷马市爆炸案发生后通过的这部法律,大幅扩张拘押、驱逐移民的法律基础,包括长期合法居留者在内。它是美国法律授权快速驱逐(fast-track deportation)程序的滥觞,这种程序现已被广泛采用。

1996年9月签署通过的《非法移民改革与移民责任法》(简称 IIRIRA),对移民法律进一步修改。该法取消了反对驱逐的重要抗辩事由,造成更多移民遭到拘押和驱逐,包括合法永久居留者在内。 IIRIRA大幅扩张合法永久居民因刑事定罪而遭自动驱逐出境的范围,将一些相对轻微、非暴力的犯罪也纳入在内。IIRIRA同时导致逃避迫害者申请庇护时更难获准。

过去二十年来,人权观察纪录到许多家庭,包括长期合法居留人士,遭前述法律拆散,因为该法将大量刑事罪名均列为自动驱逐或拘押的事由。

二十年来的不当拘押、驱逐和家庭离散,原本一天也不该存在。就让这部恶法在今年走入历史吧。

艾莉森・帕克

美国部共同主任

安东尼欧・C(化名),一名来自厄瓜多尔的合法永久居民,只是最近的案例之一。美国当局以他2005年触犯药物犯罪为由将他拘留,等候驱逐出境。他一岁就来到美国,现育有七名子女皆为美国公民,包括一名患自闭症的三岁儿子。

 “我在纽约皇后区长大,药物和斗殴是家常便饭,”他告诉人权观察。“我搞砸了。但我已为错误付出代价,也学到教训。现在他们却要把我带走,和我的孩子们分开。”

前述法律也有助于延续过分滥用的移民拘留制度。其中部分法条,对于在驱逐程序中数以千计已因药物或其他犯罪服刑完毕的移民,授权予以强制性拘留,有时期间很长。这种强制性拘留条款并规定,进入引渡驱逐程序的非公民,在申请庇护或人道主义保护期间,应予拘留。

奥斯卡・M(化名)因为同性恋身分受到亲属和宏都拉斯警察威胁,进入美国寻求保护,而在2014年遭“强制性”拘留11个月。

 “我受不了被拘留,”他说。“我完全没有安全感。我觉得受到骚扰,很想就此放弃,差点自杀。”2014年12月,他获得续留美国及保障不被驱逐的权利,证明他已达到并超过美国法律保护难民的标准。

人权观察同时发现,前述法律授权的快速边界驱逐导致许多寻求庇护者被剥夺有意义的申请机会,有违美国的国际法律义务。负责执行快速驱逐的美国边界巡逻队(US Border Patrol)人员也经常被指控刻意忽略寻求庇护者的保护要求。

凯玲・R(化名)2015年9月带着她的3岁女儿逃离萨尔瓦多,但因为1996年法律授权的快速驱逐程序而在美国边界被列入引渡移送名单。如同其他数十名同列在快速驱逐程序中的

人权观察受访者,她对美国边界巡逻队员所制作的笔录表示异议,上面说她到美国是为了找工作,而且并不害怕被遣返萨尔瓦多。

 “他们要杀掉我和我的家人,”她说。“他们”指的是与街头帮派挂勾的当地警察。“我没有[告诉边界巡逻队]说我是来找工作的。我说我是在逃命。”

下文所列为人权观察纪录1996年法律造成移民及其家属受伤害的所有报告。

人权观察指出,AEDPA所损害的不仅是移民政策。值得注意的是,该法严重限制联邦法院审查囚犯为误判提出上诉的权力,包括死刑犯在内。

 “二十年来的不当拘押、驱逐和家庭离散,原本一天也不该存在,”帕克说。“就让这部恶法在今年走入历史吧。”

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下列人权观察报告纪录《1996年反恐怖主义和有效死刑法》及《非法移民改革与移民责任法》所造成的伤害。

《关起来:美国监所中的移民拘留者》,1998年9月1日发布。发现甫于1996年通过的强制性拘留义务造成适用移民拘留的人数大增,美国联邦移民与归化局(INS)将其半数以上的在押人员关在基层监所,使他们遭到惩罚性待遇。

《家庭,不受重视:美国法律下跨国同性伴侣所受的歧视、排斥及其命运》,2006年5月1日。纪录 AEDPA禁止在抵达逾一年后提出庇护申请,对基于性倾向或性别认同寻求庇护者的损害。

《强迫分离:因美国驱逐政策而被拆散的家庭与受伤害的移民》,2007年7月16日。纪录1996年大幅扩张刑事犯罪驱逐事由后,对全国各地社区造成的打击,目标不仅限于无证移民,还包括长期的合法永久居民,即绿卡持有人。

《强迫分离(数据说明):非公民被驱逐事由多属非暴力犯罪》,2009年4月15日。发现犯罪服刑后被驱逐的非公民中,主要因为1996年法律,四分之三是因非暴力犯罪被判刑,且有五分之一是合法居民,有些人已在美生活数十年。

《关押在远方:美国移民被送往偏远拘留所》,2009年12月2日。发现1996年法律造成更多非公民遭驱逐,并使他们更难为自己进行辩护。

《一律驱逐:美国移民制度中的精神障碍、不公正审讯和无限期拘押》,2010年7月25日。纪录1996年法律的强制性拘留条款如何导致精神障碍人士遭到不必要的拘押,致其权利受侵害。

《坚决、公正及务实:美国移民制度改革的人权框架》,2010年7月8日。呼吁改革移民制度,废除1996年法律授权快速驱逐、限制移民法官运用合理裁量和任意拘押的条款。

《昂贵且不公:美国移民拘留政策的缺陷》,2010年5月6日。说明在1996年法律之下,移民执法当局拥有“相对不受制衡”的权力,导致许多移民遭到长期拘押。

《伸手可及:美国移民制度改革路线图》,2013年5月1日。呼吁美国建立一个尊重家庭、保障正当程序的移民制度。

《至少让他们工作:寻求庇护者在美国被剥夺工作权与援助》,2013年11月12日。说明 IIRIRA使得寻求庇护者在等候审查时无法工作,期间短则六个月、长则数年。

《被迫拆散:家庭与美国移民制度改革》,2014年7月24日。以生动照片呈现受1996年法律影响的数百万家庭中部分生活实况。

《你在这里没有权利:美国在边界筛滤遣返中美洲人致其面临严重伤害风险》,2014年10月16日。纪录1996年法律所授权的快速边界驱逐程序,造成移民实际上没有机会申请庇护,因而面临遭受伤害的重大风险。

《太高的代价:美国家庭因涉药物犯罪驱逐出境而被拆散》,2015年6月16日。纪录1996年法律如何导致美国定期针对合法居民及其他与美国家庭关系密切的移民启动驱逐程序。

《你看出我在这里多么痛苦吗?:美国移民拘留所对跨性别妇女的侵犯》,2016年3月23日。纪录1996年法律的强制性拘留和快速驱逐条款如何导致跨性别妇女遭到不必要的拘押和伤害。