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斯里兰卡:新政府有显着进步

有罪免责、未审拘押问题亟待改革

(纽约,2016年1月27日)-人权观察在今天发布的《2016世界人权报告》中表示,2015年1月当选的斯里兰卡政府已经终结普遍的监控与审查文化,并展开各项改革以消除多年威权主义统治的影响。虽然该政府已在国内外开启对话,但仍须面对一些重大困难,包括追究战争责任和未经审判长期拘押。

2015年9月27日,斯里兰卡总统西里塞纳在联合国总部,纽约曼哈顿,发表演说。  © 2015年路透社

该报告篇幅659页,是人权观察第26次发布世界人权报告,内容检视90多个国家的人权实践。执行董事肯尼思‧罗斯(Kenneth Roth)在导论中写道,不断向中东以外扩散的恐怖攻击和滋生于压迫与战乱的难民浪潮,导致许多国家限缩人权,以错误方式维护本身安全。在此同时,由于恐惧经常通过社交媒体而更加广泛传播的和平异见,全世界威权主义国家正在对独立的民间团体展开当代前所未见的猛烈打压。

“斯里兰卡新政府已开始处理该国某些长期人权问题,但仍有许多未竟事项,”人权观察亚洲区主任布莱德・亚当斯(Brad Adams)说。“普遍的恐惧文化已大体消失,正面措施开始实施,但前任政府重组独立国家机构的灾难性影响必须彻底消除。”

西里塞纳(Maithripala Sirisena)总统的政府迅速启动一系列宪政改革,包括成立宪法委员会,恢复司法、警察和人权委员会的独立性。公民社会团体再度能够就其关切的议题安全地发表意见。12月,政府签署联合国禁止强迫失踪公约,朝向解决数十年难题迈出一步。

政府尚未履行承诺,废除落伍的恐怖主义防制法(Prevention of Terrorism Act,防恐法)。对于因防恐法在押人员,当局同意其中一部分取保释放,一部分“重返社会”,其他人则依法起诉,但过去一年当局仍持续以防恐法进行逮捕。安全部队释出的信息不足,以致无法正确统计依该法被捕的人数。再者,许多防恐法囚犯被定罪是因为遭受酷刑而被迫认罪。政府迟未针对防恐法不当拘押受害者提出救济方案。

8月,联合国人权事务高级专员办事处发布报告,尖锐批评2009年结束的政府军与泰米尔猛虎组织(Liberation Tigers of Tamil Eelam)内战期间,双方非法攻击、杀人、酷刑、性暴力和攻击人道救援的纪录。在2015年10月的人权理事会,包括斯里兰卡在内的各成员国无异议通过决议,呼吁斯里兰卡政府落实前述报告所提的建议,包括成立特别工作组调查起诉战时侵权行为,以及在斯里兰卡特别法庭中纳入外国籍法官和检察官。

前述决议通过后不久,斯国政府就开始针对追责和真相调查机制谘询公众意见。政府并开始调查内战期间的标志性侵权案件,包括多名记者被杀害或强迫失踪,但进展比较缓慢。人权观察表示,与内战无关的长期性侵权问题,如警察暴力和安全部门改革,也不应被忽略。
“多年来,斯里兰卡不停掉落人权恶化的深渊,而新政府带来的全新气象,已令许多过去侵权受害者、公民社会人士和国际观察家重拾希望,”亚当斯说。“现在,西里塞纳政府必须更进一步,将各项承诺和初步措施落实于制度改革,才能带领这个国家走向持久的改变。”

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