A woman picks cotton during the 2015 cotton harvest, which runs from early September to late October or early November annually.

© 2015 Simon Buxton/Anti-Slavery International
(ブリュッセル) - 世界銀行は、強制労働および児童労働に関与するウズベキスタンの農業事業に5億米ドルを融資していると、ヒューマン・ライツ・ウォッチおよびウズベク・ドイツ人権フォーラムが、本日発表の報告書内で述べた。世銀との融資契約の下で、ウズベキスタン政府は強制労働および児童労働を禁ずる法を遵守することとされており、世銀は違反に関する信頼性の高い証拠があれば融資を停止することができる。

報告書「『私たちは綿花の収穫を拒否できない』:ウズベキスタンにおける世界銀行グループの融資と強制・児童労働問題」(全106ページ)は、ウズベキスタン政府が生徒や教師、医療従事者、その他の公務員、民間セクターの従業員、そして時に子どもを、2015年〜16年に綿花の収穫作業に動員し、2016年春には畑を刈らせ、綿花の植付けもさせていた実態を詳述したもの。綿畑で働くのを拒否する者に対して政府は、解雇や福祉給付の差し止め、生徒には停学・退学の可能性で脅している。

ウズベク・ジャーマン人権フォーラム代表のウミダ・ニヤゾバヴァ氏は、「世界銀行は、ウズベキスタンの綿花産業における人権侵害を伴う労働制度の隠ぺいに手を貸している」と述べる。 「世界銀行は、これらの問題が解決されるまで資金を停止して、児童労働と強制労働に依存する制度は受け入れないと、ウズベキスタン政府および潜在的出資者に対して明確にしなければならない。」

The World Bank is funding half a billion dollars in agricultural projects linked to forced and child labor in Uzbekistan. Under the loan agreements, the Uzbek government is required to comply with laws prohibiting forced and child labor, and the World Bank can suspend the loans if there is credible evidence of violations.

 

世銀がこれらの事業を支援していることは、ウズベキスタンが強制労働に終止符を打つため真摯に努力している印象を与えてきた。

ここ数週の間にウズベク・ドイツ人権フォーラムは、政府が再び子どもを含む自国民に、綿畑の刈り取りや、綿花の植え付け、ならびにカボチャやトマトほか農産物の栽培を強制していることも明らかにした。

Banks State & Private companiesprovide workers and money for cotton work UniversitiesHigher Education Institutionsprovide teachers, staf, and students for cotton work Mahalla Committeesrecruit and mobilize residents, including people receiving benefts CollegesLyceumsprovide teachers, staf, third year, and sometimes frst and second year students for cotton work Primary SchoolsSecondary Schoolsprovide teachers, staf, and sometimes children for cotton work HospitalsClinicsprovide healthcare workers for cotton work Ministry of Higher & Secondary Specialized Educationmobilizes students and education workers Ministry of Public Educationmobilizes education workers Ministry of Healthmobilizes healthcare workers District & City Hokimsdistribute and enforce quotas, supervise harvest and labor mobilization, allocate workers Regional Hokimsimpose and enforce quotes on farmers and institutions, mobilize labor Ministry of JusticeMinistry of InteriorNational Security Serviceassist ofcials to supervise cotton work, enforce quotas, and mobilize workers Ministry of Labor & Social ProtectionILO social partner runs feedback mechanism Ministry of Agriculture & Water Resourcesoversees production, agricultural services, and water supply; sets production quotas for regions State Tax Committeecollects taxes and payments Ministry of Financesets prices, supplies credit, collects revenue Prime Ministerdirectly oversees cotton sector, meets with regional and local ofcials Presidentsets overall cotton policy Cabinet of Ministersimplements cotton policy The Uzbek Government’s Forced Labor System Decree from President on organizational measures ensuring the timely and quality harvesting of raw cotton in 2014:http://harvestreport2015.uzbekgermanforum.org/pdf/President/2014.09.04_Resolution-of-the-President.pdf Letter from regional prosecutor confrming the decision to mobilize employees in the cotton harvest was issued by the Uzbek Cabinet of Ministers in July 2016:http://harvestreport.uzbekgermanforum.org/d-r-makhmudovs-ofcial-reply-to-ele Order from company branch to send employees for cotton work:http://harvestreport2015.uzbekgermanforum.org/pdf/Private-Companies/2015.09.10_Angren-Coalmine.pdf Nurses failing to fulfl daily cotton quotas are threatened with dismissal:http://harvestreport.uzbekgermanforum.org/nurses-failing-to-fulfl-daily-cotton-quotas-are-threatened-with-dismissal/ Ledger from an education department reporting on teach-ers sent to the harvest:https://www.hrw.org/sites/default/fles/report_pdf/uzbekistan0617_appendices.pdf A pupil’s school diary saying “cotton - Day of”:https://www.hrw.org/video-photos/photograph/2017/06/19/201706business-uzbekistan-photo-cotton-08 Contract by school requiring students to take part in cotton harvesting or else face expulsion:http://harvestreport2015.uzbekgermanforum.org/pdf/Universities-Colleges-Academic-Lyceums/2015_Receipt-Samarkand-Architecture-Institute.pdf Notice to organizations, enter-prises, and business entities of a district to participate in the cotton harvest:http://harvestreport2015.uzbekgermanforum.org/pdf/Local-City-District-Administrations/2015.09_Uchtepa-Khokim-Urgent-Message.pdf Transcript of police ofcer ordering shopkeeper to go to cotton felds:http://harvestreport.uzbekgermanforum.org/you-dont-have-a-right-to-refuse-orders-of-the-acting-president/ Click to see documentation

シャフカット・ミルジヨーエフ現大統領は、2016年9月2日に死が報じられたイスラム・カリモフ前大統領のもとで20年以上続いた抑圧的な体制の改革を約束してきた。この政権交代は、関係各国や国際金融機関が、包括的な改革を促す良い機会であるといえる。ハンブルクで2017年7月7日・8日に開かれるG20会談に出席する各国の代表は、G20が支持する持続可能なサプライチェーンや「ディーセント・ワーク(働きがいのある人間らしい仕事)」は、工場のみならず農場も含むことを確認するとともに、人権侵害を伴う労働制度を強化するような事業への融資を停止するよう世銀に対して求めるべきだ。

本報告書は詳細な聞き取り調査257件と、強制労働・児童労働の被害者、農民、強制労働制度の主要関係者との短い会話700件、漏えいした複数の公式文書、政府関係者の発言を基にしている。ヒューマン・ライツ・ウォッチとウズベク・ドイツ人権フォーラムは、ある世銀事業地域における強制・児童労働、そして綿産業全体の組織的な強制労働について調査・検証した。その結果、世銀による農業・灌漑事業ならびに教育への融資が、進行中の強制労働に結びついており、児童労働の危険性も相当高いことも明らかになった。

ウズベキスタンは世界第5位の綿花生産国だ。原綿の約60%を中国、バングラデシュ、トルコ、イランに輸出している。ウズベキスタンの綿産業は、綿花繊維100万トンから、国内総生産(GDP)の約4分の1、年間収入にして10億米ドル超を生み出す。 この収入は財務省内の不透明な特別予算に計上され、公開精査されることなく、政府高官により管理されている。

ウズベキスタンの強制・児童労働を理由に、これまで計274社が同国産とわかる綿を調達しないと誓約している。

2015年と2016年、世銀によるウズベキスタン農業セクターへの投資額は5億1,875万米ドルとなった。ウズベキスタン政府は世銀に対し、事業に関連し、または事業が行われている地域で強制労働や児童労働をさせないと公約した。世銀も人権侵害を独自に監視し、被害者が救済を求める方法を策定すると約束している。しかし、ウズベキスタン政府は引き続き、時に10歳か11歳の子どもまで含む莫大な数の人びとを強制的に動員。これらの人びとは、銀行の灌漑事業地域を含め、困難な条件下で綿畑での長時間労働に従事している。世銀は、狭い範囲の効果的でない監視を行い、ウズベキスタン政府の人権侵害の隠蔽に事実上手を貸している。

Forced to work in the cotton fields for weeks

Forced to work in the cotton fields for weeks

The World Bank should stop funding projects that are linked to forced and child labor.

「政府の[綿花収穫の]命令に逆らうことは許されない」と話すのは、カラカルパクスタンのトゥルトクリ(Turtkul)地区にある学校の教師だ。世銀の灌漑事業が実施されている地域である。「断れば解雇される[後略]。食べるパンを失ってしまう。」

ウズベク・ドイツ人権フォーラムなどの独立系団体は、2015年秋の収穫時期およびその後に、強制労働および児童労働の証拠を世銀に提出。また、これら人権侵害を告発しようとした人権活動家に対する攻撃についても同様に報告している。 世銀は2014年の合意に沿ってウズベキスタン政府への融資を停止せず、むしろ民間セクターへの融資機関である国際金融公社(IFC)を通じ、ウズベキスタンの農産業への融資を拡大。2015年12月にIFCは、繊維工場を拡大するために、ウズベキスタンの有力綿糸製造業者に4,000万米ドルを融資した。

世銀は、2015年と2016年に強制労働と児童労働を監視するために、政府、雇用者団体、労働者代表の三者からなる国連機関である国際労働機関(ILO)と契約した。ILOは、ウズベキスタンで基本的労働権を促進する重要な役割を担っている。しかし、政府および非独立系の労働組合が監視に関与しているため、事実上は制度が自らを監視している実態となっている。政府はまた、収穫作業中の人びとに自発的にやっていると監視者に言うよう指示までしている。ILOは2016年、政府が強制労働問題を暗黙に認めたことを理由に、強制労働の監視は必要なしと決定した。

政府は、脅迫、暴力、恣意的な拘禁を用いて、独立した監視者やジャーナリストが強制労働を報じるのを阻止してきた。ウズベク・ドイツ人権フォーラムの監視者、ならびに人権や労働権の監視活動を行う人びとは、2015年と2016年に絶えず嫌がらせと迫害のリスクに直面した。

2015年、監視者だったドミトリー・ティホノフ氏は国を逃れなければならず、ウクタム・パルダエフ氏は2カ月間拘束され、執行猶予を受けて釈放された。2016年には、ウズベク・ドイツ人権フォーラムの監視者エレナ・ウルリエワ氏だけが、引き続き表だって活動を続けていたが、監視や嫌がらせ、恣意的拘禁、精神科病院への強制入院などの被害にあった。

世銀とIFCは、強制労働と児童労働がなくなるまで、ウズベキスタンの農業および灌漑事業への融資を停止すべきだ。また、これらの融資に関して活動する人権活動家への報復を防止するために適切なすべての措置をとるべきであり、報復が起きた時には迅速に対応し、融資相手と協力して人権侵害を補償すべきだ。

ヒューマン・ライツ・ウォッチのビジネスと人権担当上級調査員のジェシカ・エバンスは、「世界銀行の使命は貧困と闘うことだが、ウズベキスタンで強制・児童労働による悪影響を一番受けているのが貧困層にほかならない」と指摘する。「世界銀行は、同国の強制労働制度の強化につながっている現在の融資を停止し、代わりに貧困状態にある人びとの社会的、経済的ニーズを促進するイニシアチブを優先すべきだ。」

13-year-old boy picking cotton in a World Bank project area, Ellikkala, Karakalpakstan, under orders from his school during the 2016 harvest. In Ellikkala, officials from at least two schools ordered 13 and 14-year-old children to pick cotton after school.  

© 2016 UGF
報告書から証言の抜粋

“Cotton! You have to go and pick cotton and fulfill the norm. Is it clear!?.... This policy applies to everyone! If even one person does not go out, it will be bad for you! I’ll shut down your organizations! Everyone, without exception, whether from the hokimiat [local government], tax authorities, the bank or other organizations, all will be shut down.… [To one of the meeting attendees:] What’s this? You delivered only 1,286 kilograms? Why is that? I’ll tear your head off!”

-Hokim [district mayor], Uktam Kurbanov, cotton meeting in Khazarasp, Khorezm region, September 29, 2015.

“I work at a school. If it was up to the teachers, no one would want to work in the cotton fields. Nurses are also women [who have significant family responsibilities]. They don’t go reluctantly either, they are forced… Three or four of the 50 teachers at my school go voluntarily. Others don’t want to go. Those three or four are tired from teaching and would rather pick cotton than teach in school. If they are good pickers, able to pick more than 100kg per day, they get extra ‘presents’ from the government. But teachers like me can’t meet the quotas and can’t earn money from picking cotton. Maybe the ILO conclusion [that only a minority of cotton pickers are involuntarily working] is true from appearance, because people are scared to share the truth, but it doesn’t go underneath to expose reality.”

-Schoolteacher, 2017

“Maybe 10 children might agree to work during the harvest, but the others refuse and we have to run after them.”

-School employee, 2017

“Of course I wouldn’t go [to pick cotton] if I had the choice. None of my colleagues would either. It’s forced, everyone is forced…. We would intimidate parents if they refused to have their children contribute to the harvest. We would threaten that they would not get their diploma…. In 2016, there were some pregnant women who were college teachers. Those that had powerful connections were not forced and were not required to contribute money. Otherwise, they were still forced to work.”

-College teacher, 2017

“The government pays your salary so you will pick or you could be asked to give up your post. Now, there is no work… so you can’t refuse [to pick cotton], you are obligated…. What kind of fool would go to work in the dirt in the cotton fields on a cold day of his own accord instead of sitting inside in a nice warm office? To understand that [picking cotton] is mandatory, you don’t have to be a genius and solve puzzles…

-Former Andijan mahalla council [neighborhood governing body] official, November 20, 2015

“Respected master’s students! You must resolve your participation in the cotton harvest within one hour. Today we are compiling information and you are at risk of expulsion. Immediately resolve this issue.”

-Text message from university administration to students, October 6, 2016.

“Two months weeding, and then another three months harvesting cotton: because of this, pupils do not receive their full education. Teachers have to conduct lessons in two or three classes simultaneously. For example, the teacher gives some written assignment to one class, and goes to another. Left alone, pupils start making noise. They’re still kids, they cannot learn on their own.

-Schoolteacher, Beruni district, Karakalpakstan region, September 29, 2016.

“I know that you cannot force people to work. But I won’t call the complaint line number we were given. There is no use. These posters are put up for the benefit of the ILO. All these calls [to the hotlines] will result in simple teachers and medical workers losing their jobs.”

-A school director who said she would be punished by the local government if she could not get her staff to pick cotton, Fergana region, September 29, 2016.

“[The education ministry] called the district department of education and asked them to resolve my issue ‘peacefully’…. After that, the school director went after me. He started threatening me and said he would show me ‘just what he’s capable of.’”

-A schoolteacher who had asked the education ministrythat teachers be freed from mandatory cotton picking, Gulistan, Syrdarya region, September 29, 2016.

“Go to the homes of farmers in debt, who can’t repay their credit, take their cars, livestock, and if there are none, take the slate from their roofs!”

-Then-Prime Minister Shavkat Mirziyoyev on a conference call with local authorities and farmers, October 12, 2015, as reported by a farmer who was on the call to Radio Ozodlik