（马尼拉）－人权观察今日表示，菲律宾一项旨在打击 “虚假信息”和所谓 “网络打手工场”（troll farms）的立法草案，条文模糊且过于宽泛，极易遭政府官员滥用。菲律宾国会议员应撤回甫于2026年5月26日通过众议院二读的《数位媒体反虚假信息法案》，并研拟其他方式应对虚假信息。
《数位媒体反虚假信息法案》将“发布、散播、资助、指挥或实质协助散布虚假信息”定为刑事犯罪。法案规定在菲律宾营运的数位平台负起多种义务，并可能要求这些平台在菲律宾设立法律实体或常设办事处作为政府监管对象。
“菲律宾的‘反虚假信息’法案包含模糊且过度宽泛的条文，可能被政府当作扼杀言论自由的武器，” 人权观察东南亚研究员利欣・布昂（Lian Buan）说。 “这项法案将使当局获得更大权力来打压个人言论以及新闻机构和其他数位平台的独立性。”
这项法案规定，“明知不实或草率漠视其真伪，蓄意制造可证实的公共损害或对国家安全的严重威胁”而散布虚假信息者，构成刑事犯罪。法条明定，相关损害应属“实质”且“具体”而非基于“单纯冒犯”或“困惑”，并可能包含对生命的立即或显著风险，重大且可度量的经济损害，以及阻碍关键公共服务或基础设施（包括基本政府职能）。人权观察表示，这项条文可能被用来扼杀对各种政府行为（例如警察行动）的批评。
根据这项法案，“代表外国政府、外国情报机构、外国军事行为者或外国出资的秘密影响力行动，或与之协调或受其实质指挥或控制”而散布 “虚假信息”人士，也构成刑事犯罪。这项条款可被用于对付所有分享与外国官员进行合法往来之相关信息的个人和组织。
法案拟定的罚则十分严重。发布虚假信息“蓄意制造可证实的公共损害或对国家安全的严重威胁”者，可处监禁6年至12年并罚款菲币50万元至200万元（约合8,000至32,500美元）。
还有其他关键条款含糊不清，包括要求所有数位平台针对停权或删除帐号等行动向用户提供“SoR”（未定义的缩写）。这可能造成数位平台难以防范政府滥用相关监管权力。
法案将监管权与决策权全部集中于菲律宾信息和通讯技术部，包括根据该部门每年更新的标准将任一数位平台指定为VLP-PH（意为 “菲律宾大型网络平台”）的权限。
被指定为VLP-PH的数位平台必须配合信息和通讯技术部发出的下架或删改要求，不允许任何形式的多方利害关系人监督。这将提高数位平台（包括主要的独立媒体机构）受到政府控制的风险。据提案人在全院审查时表示，包括政府在内的任何个人或实体都可以提出这类要求。
法案还规定，数位平台必须开放后端数据存取权限以 “支持监管与稽核”，但并未规定任何保护个人身份识别信息的措施。
数位平台若 “无合法理由⋯⋯不能或拒绝遵守”，可予罚款菲币1百万元至1千万元（约合16,000至162,000美元）。当局还可对指定大型平台 “重大及再犯”行为并科年度总营业额百分之6以下的额外罚款。
提案人主张，制定这项法案是为了透过将有计画的造假行为网络定为刑事犯罪，以瓦解破坏民主、干预全国大选的网络打手工场和有系统的虚假信息网络。
菲律宾于1986年批准《公民权利和政治权利国际公约》，其中第19条保障言论与意见自由权。这部公约的权威解释机构，联合国人权事务委员会，在《第34号一般性意见》中指出，政府对言论自由实施限制必须符合下列情况：须由法律规定，严格界定，且为实现公约所载至少一项合法目标所必要并与之相称。任何限制的制定都必须足够明确以便个人能够据以约束自身行为，且必须与设置相关限制的具体需要相权衡。
联合国意见和表达自由权特别报告员指出，各国政府在规范网络内容时，应 “避免施加不相称的制裁，无论是高额罚款或监禁⋯⋯因为此类措施对言论自由具有显著寒蝉效应。”
人权观察指出，菲律宾的 “反虚假信息法”草案远不符合前述标准，因为它对构成虚假信息而应予禁止的行为界定模糊且过于宽泛，而且采用长期监禁刑罚。如此界定方式将对言论自由造成寒蝉效应，包括因畏惧刑事追诉而避免批评国家机构及官员。
“菲律宾已有多项法律威胁言论自由，”布昂说。 “若加上这项新法案，将使政府获得管制言论的广泛权力，进一步扼杀网络自由以及思想和意见的自由交流。”
