（馬尼拉）－人權觀察今日表示，菲律賓一項旨在打擊「虛假資訊」和所謂「網絡打手工場」（troll farms）的立法草案，條文模糊且過於寬泛，極易遭政府官員濫用。菲律賓國會議員應撤回甫於2026年5月26日通過眾議院二讀的《數位媒體反虛假資訊法案》，並研擬其他方式應對虛假資訊。
《數位媒體反虛假資訊法案》將「發布、散播、資助、指揮或實質協助散布虛假資訊」定為刑事犯罪。法案規定在菲律賓營運的數位平台負起多種義務，並可能要求這些平台在菲律賓設立法律實體或常設辦事處作為政府監管對象。
「菲律賓的『反虛假資訊』法案包含模糊且過度寬泛的條文，可能被政府當作扼殺言論自由的武器，」人權觀察東南亞研究員利欣・布昂（Lian Buan）說。「這項法案將使當局獲得更大權力來打壓個人言論以及新聞機構和其他數位平台的獨立性。」
這項法案規定，「明知不實或草率漠視其真偽，蓄意製造可證實的公共損害或對國家安全的嚴重威脅」而散布虛假資訊者，構成刑事犯罪。法條明定，相關損害應屬「實質」且「具體」而非基於「單純冒犯」或「困惑」，並可能包含對生命的立即或顯著風險，重大且可度量的經濟損害，以及阻礙關鍵公共服務或基礎設施（包括基本政府職能）。人權觀察表示，這項條文可能被用來扼殺對各種政府行為（例如警察行動）的批評。
根據這項法案，「代表外國政府、外國情報機構、外國軍事行為者或外國出資的秘密影響力行動，或與之協調或受其實質指揮或控制」而散布「虛假資訊」人士，也構成刑事犯罪。這項條款可被用於對付所有分享與外國官員進行合法往來之相關資訊的個人和組織。
法案擬定的罰則十分嚴重。發布虛假資訊「蓄意製造可證實的公共損害或對國家安全的嚴重威脅」者，可處監禁6年至12年並罰款菲幣50萬元至200萬元（約合8,000至32,500美元）。
還有其他關鍵條款含糊不清，包括要求所有數位平台針對停權或刪除帳號等行動向用戶提供「SoR」（未定義的縮寫）。這可能造成數位平台難以防範政府濫用相關監管權力。
法案將監管權與決策權全部集中於菲律賓資訊和通訊技術部，包括根據該部門每年更新的標準將任一數位平台指定為VLP-PH（意為「菲律賓大型網絡平台」）的權限。
被指定為VLP-PH的數位平台必須配合資訊和通訊技術部發出的下架或刪改要求，不允許任何形式的多方利害關係人監督。這將提高數位平台（包括主要的獨立媒體機構）受到政府控制的風險。據提案人在全院審查時表示，包括政府在內的任何個人或實體都可以提出這類要求。
法案還規定，數位平台必須開放後端數據存取權限以「支持監管與稽核」，但並未規定任何保護個人身份識別資訊的措施。
數位平台若「無合法理由⋯⋯不能或拒絕遵守」，可予罰款菲幣1百萬元至1千萬元（約合16,000至162,000美元）。當局還可對指定大型平台「重大及再犯」行為併科年度總營業額百分之6以下的額外罰款。
提案人主張，制定這項法案是為了透過將有計畫的造假行為網絡定為刑事犯罪，以瓦解破壞民主、干預全國大選的網絡打手工場和有系統的虛假資訊網絡。
菲律賓於1986年批准《公民權利和政治權利國際公約》，其中第19條保障言論與意見自由權。這部公約的權威解釋機構，聯合國人權事務委員會，在《第34號一般性意見》中指出，政府對言論自由實施限制必須符合下列情況：須由法律規定，嚴格界定，且為實現公約所載至少一項合法目標所必要並與之相稱。任何限制的制定都必須足夠明確以便個人能夠據以約束自身行為，且必須與設置相關限制的具體需要相權衡。
聯合國意見和表達自由權特別報告員指出，各國政府在規範網絡內容時，應「避免施加不相稱的制裁，無論是高額罰款或監禁⋯⋯因為此類措施對言論自由具有顯著寒蟬效應。」
人權觀察指出，菲律賓的「反虛假資訊法」草案遠不符合前述標準，因為它對構成虛假資訊而應予禁止的行為界定模糊且過於寬泛，而且採用長期監禁刑罰。如此界定方式將對言論自由造成寒蟬效應，包括因畏懼刑事追訴而避免批評國家機構及官員。
「菲律賓已有多項法律威脅言論自由，」布昂說。「若加上這項新法案，將使政府獲得管制言論的廣泛權力，進一步扼殺網絡自由以及思想和意見的自由交流。」
