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重新构思全球粮食系统以预防饥馑、保障人权

各国应着手在全球粮价飙涨下维护国家粮食安全

印度新德里郊区靠近索尼帕特镇(Sonipat)的谷物批发市场,交易员正在检查小麦质量,2022年5月17日。 © 2022 Mayank Makhija/NurPhoto via AP

过去一周的情势再度提醒世人,必须赶紧建立把食物视为人权而非商品的全球粮食系统。

5月13日,印度为了维护国内14亿人口的粮食安全,宣布禁止大部分小麦出口,全球小麦价格应声上涨至历史新高

印度是为应对因疫情、俄罗斯入侵乌克兰与气候变化加剧粮价攀升而开始限制出口的又一个国家。 2021年5月,阿根廷为缓和高达百分之50.9的通货膨胀而禁止牛肉出口。印尼停止出口棕榈油,哈萨克减少出口小麦和面粉,都是因为这些商品的价格高涨。截至2022年5月初,实施粮食出口禁令的国家已超过20个。

5月19日,联合国安全理事会开会讨论全球饥馑危机,35个联合国成员国也在这一天连署支持美国的一项声明,要求所有成员国不要限制粮食和肥料出口,以免恶化全球粮食危机。

这场争论的盲点在于,没有聚焦在粮食取得作为基本人权以及检讨全球粮食系统的缺陷,正是这些缺陷导致价格波动,进而让各国政府苦无良策来解决粮价飙涨及预防饥馑。

根据可持续粮食系统国际专家小组(International Panel of Experts on Sustainable Food Systems)的报告,价格只能部分由粮食的实际供需来解释。该报告发现,某些粮食生产国家和企业坐拥大权又欠缺市场透明度和监管,加上投机行为,是推升价格的主因。

改革系统以确保人们能获得粮食将至关重要,因为气候变化对粮食不安全与价格的影响预料将不断扩大,而贫困家庭必然首当其冲。

建立尊重人权的粮食系统,意味提高这些系统的可持续性与气候韧性、加强市场监管以及确保价格低廉,让人人买得起安全又有营养的粮食,也就是要投资建构适足的社会安全网,在粮食价格上升时保护人们免于饥饿与贫穷。

截至今日,已有92个国家的8.74亿人口食不果腹。随着世界愈来愈容易受到冲击,是时候该重新构思以权利为本的粮食系统,让人人都能免于饥馑了。

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