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重新構思全球糧食系統以預防饑饉、保障人權

各國應著手在全球糧價飇漲下維護國家糧食安全

印度新德里郊區靠近索尼帕特鎮(Sonipat)的穀物批發市場,交易員正在檢查小麥質量,2022年5月17日。 © 2022 Mayank Makhija/NurPhoto via AP

過去一週的情勢再度提醒世人,必須趕緊建立把食物視為人權而非商品的全球糧食系統。

5月13日,印度為了維護國內14億人口的糧食安全,宣布禁止大部分小麥出口,全球小麥價格應聲上漲至歷史新高

印度是為應對因疫情、俄羅斯入侵烏克蘭與氣候變化加劇糧價攀升而開始限制出口的又一個國家。2021年5月,阿根廷為緩和高達百分之50.9的通貨膨脹而禁止牛肉出口。印尼停止出口棕櫚油,哈薩克減少出口小麥和麵粉,都是因為這些商品的價格高漲。截至2022年5月初,實施糧食出口禁令的國家已超過20個。

5月19日,聯合國安全理事會開會討論全球饑饉危機,35個聯合國成員國也在這一天連署支持美國的一項聲明,要求所有成員國不要限制糧食和肥料出口,以免惡化全球糧食危機。

這場爭論的盲點在於,沒有聚焦在糧食取得作為基本人權以及檢討全球糧食系統的缺陷,正是這些缺陷導致價格波動,進而讓各國政府苦無良策來解決糧價飇漲及預防饑饉。

根據可持續糧食系統國際專家小組(International Panel of Experts on Sustainable Food Systems)的報告,價格只能部分由糧食的實際供需來解釋。該報告發現,某些糧食生產國家和企業坐擁大權又欠缺市場透明度和監管,加上投機行為,是推升價格的主因。

改革系統以確保人們能獲得糧食將至關重要,因為氣候變化對糧食不安全與價格的影響預料將不斷擴大,而貧困家庭必然首當其衝。

建立尊重人權的糧食系統,意味提高這些系統的可持續性與氣候靭性、加強市場監管以及確保價格低廉,讓人人買得起安全又有營養的糧食,也就是要投資建構適足的社會安全網,在糧食價格上升時保護人們免於饑餓與貧窮。

截至今日,已有92個國家的8.74億人口食不果腹。隨著世界愈來愈容易受到衝擊,是時候該重新構思以權利為本的糧食系統,讓人人都能免於饑饉了。

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