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缅甸:罗兴亚人被大规模拘押在污秽营区

营区‘关闭’恐致监禁、迫害永久化

A Myanmar police officer patrols the Thet Kae Pyin camp in Sittwe township where Rohingya Muslims have been confined since 2012, Rakhine State, Myanmar, September 7, 2016. © 2016 Kyaw Kyaw/Anadolu Agency/Getty Images

(曼谷)- 人权观察今天发表报告指出,缅甸政府应该立即停止将若开邦近13万罗兴亚穆斯林任意无限期拘押在污秽且侵犯人权的营区。最近宣称要 “关闭”这些营区的措施,似乎是为了无限期延长对罗兴亚和卡曼(Kaman)穆斯林的隔离监禁,自从2012年因族群清洗行动被迫迁徙以来,他们一直被当局监禁在露天的拘留营区。

这份169页的报告,《‘无限期的开放监狱’:缅甸大规模拘押若开邦罗兴亚人》,记录若开邦中部24座营区和类营区设施中的不人道环境。不仅生计、迁徙、教育、医疗保健和适足食物与居所均受严格限制,罗兴亚人赖以生存的人道主义援助也日益受阻。

这种情况已日渐威胁罗兴亚人的生命权和其他基本权利。营区在押人员营养不良、水媒传染病以及儿童及孕产妇死亡比率均较当地若开族更高。可预防的死亡十分常见。一名罗兴亚男子向人权观察表示: “这种营区不是我们能生存的地方。”

“缅甸政府已将13万罗兴亚人关在不人道的环境长达8年,他们被隔绝于自己的家园、土地与生计,几乎无法期待处境好转,” 撰写本报告的亚洲区研究员夏依娜・包曲纳(Shayna Bauchner)说。 “该国政府否​​认犯下最严重国际法罪行的说法是站不住脚的,除非它拆除铁丝网,让罗兴亚人在充分的法律保障下重返家园。”

对罗兴亚人的暴行足已构成危害人类罪的种族隔离与迫害罪行。始于2012年的族群清洗和囚禁为军方2016到2017年在若开邦北部实施大规模暴行奠下基础,后者同样构成危害人类罪,并可能构成种族灭绝。

该报告基于自2018年后期开始对60名以上罗兴亚和卡曼穆斯林以及人道主义工作者的访谈。人权观察并分析逾100份来自政府、联合国与非政府组织的内部或公开文件及报告,显示中央政府和若开邦地方政府有计划地拒绝改善相关营区内的迁徙自由或生活环境,包括拒不提供足够空间或适当土地以供营区建设与维护之用。

罗兴亚人表示,营区内的生活如同日复一日的软禁。他们的迁徙自由遭受重重限制——正式的政策与地方法令、非正式与临时性的措施、检查哨与铁丝围篱、乃至普遍的勒索。若在营区外被抓到,就会受到安全部队的酷刑虐待。

“营区里的生活非常痛苦,” 一名罗兴亚男子说。“完全没有迁徙自由。⋯⋯我们一点自由也没有。”

受访的罗兴亚人异口同声表示,他们希望返回自己的家园、村庄和土地。 “我们想要被称为‘罗兴亚’,” 来自昂道吉(Ohn Taw Gyi)营区的一名男子说。 “我们想要自己的家园;我们想要自己的国家。我们想要拿回属于我们的东西。”

当局一向企图将罗兴亚人逐出国外,现在则以2012年罗兴亚社区曾遭暴力攻击为借口,将他们隔离监禁。一名当年派驻若开邦的联合国官员这样描述缅甸政府2012年的做法:“逼迫他们,圈禁他们,当作‘敌人’关起来。” 反观同样在2012年逃离家园的几千名若开族佛教徒,事后却能重返家园或得到政府安置。

缅甸政府于2017年4月宣布要逐步关闭这些营区。 2019年11月,政府通过“安置境内流徙者(IDPs)及关闭IDP营区的国家方略”,宣称将提出可持续的解决方案。然而,其实际做法是在目前的营区附近兴建永久性建筑物,进一步加深族群隔离,剥夺罗兴亚人返回自有土地重建家园、恢复工作并重新融入缅甸社会的权利。

“没有人能回家,没有人得到赔偿,” 一名卡曼社区领袖说。“我们不断要求,直到现在仍在要求政府返还我们的土地。” 在已经宣布“关闭”的三个营区,迁徙自由和基本服务供应均未见显著提升。

© 2020 John Emerson for Human Rights Watch; satellite imagery © 2020 Maxar Technologies; source: Google Earth

绝望之情在营区四处蔓延。接受人权观察访问的罗兴亚人当中,没有人表示相信自己有机会脱离无限期拘押,或相信下一代有朝一日可以自由自在地生活、学习和迁徙。“我觉得这个体制是永久不变的,” 一名罗兴亚妇女说。“什么都不会改变。都是说说而已。”

近几个月来,新冠疫情以及缅甸国防军与若开军(Arakan Army)——若开族武装团体之一——之间的战斗,导致罗兴亚更加容易遭受攻击。全国大选将在11月举行,但大多数罗兴亚人都被禁止参选公职,投票权也遭剥夺。

邻国孟加拉现有将近一百万的罗兴亚难民,他们在2017年8月缅军暴行后逃过边界,住在过度拥挤、水患频仍的营区。缅甸政府表示已经准备好将他们遣返,但若开邦中部13万罗兴亚人被拘禁8年的事实导致官方说法普受怀疑。

在孟加拉的难民已就其返国提出条件,包括若开邦中部罗兴亚人的安全与自由。 “我们知道在缅甸有成千上万罗兴亚人还被关在拘留营,” 一名罗兴亚难民说。 “如果那些人能获释回到自己村庄,我们就会知道回国是安全的,届时我们就会回家。”

捐助国、人道主义机构和联合国应当共同采取有力行动,抵制缅甸的种族隔离制度,包括以缅甸政府落实人权基准,例如解除迁徙限制,作为向若​​开邦永久性建筑物及开发项目提供资金的先决条件。各方应敦促缅甸政府暂停进行中的营区 “关闭”程序,直到修正方略,纳入对受影响社群的充分咨询,并以符合国际标准的方式加以实施。

“昂山素季政府和军方刻意制造并维持压迫性的营区环境,使罗兴亚人感到不宜居住,” 包曲纳说。 “外国政府和联合国必须重新检讨本身的做法,施压缅甸让罗兴亚人得到安全与自由,并就种族隔离体制追究官员责任。”

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