（曼谷）－人权观察今天发布报告指出，孟加拉政府应将过分拥挤的大型罗兴亚难民营迁往考克斯巴扎尔（Cox’s Bazar）附近更安全的地区。为逃避2017年8月起缅军族群清洗行动而离乡背井的难民，不应再面对洪水和土石流，而应享有更坚实的住房和适当的教育以因应长期停留。
这份65页的报告，《“孟加拉不是我的国家”：缅甸罗兴亚难民的苦难》，来自2018年5月在考克斯巴扎尔的实地访查。人权观察发现，这座巨型难民营已人满为患。每位居民的平均可用空间仅有10.7平米，远低于参考性的人均45平米国际标准。摩肩擦踵的难民们正面临日益升高的危险，包括传染病、火灾、人际关系紧张和家庭暴力与性暴力。人权观察表示，孟加拉当局应在巨型难民营所在地的渥奇亚乡（Ukhiya）境内不远处，寻找地形平坦、容易到达的土地，让罗兴亚难民迁入居住。
“孟加拉收容逾70万罗兴亚难民，卓著贡献获国际公认，但也面临许多困难，” 报告撰写人，人权观察难民权利主任比尔・弗瑞利克（Bill Frelick）说。“孟加拉应将逃难的罗兴亚人登记为难民，确保提供适足的医疗照护和教育机会，允许他们在难民营外寻求生计。”
许多新近抵达的罗兴亚人，加上因往年历次迫害而陆续逃离缅甸的其他20万人，目前居住在已成世界最大规模的难民营，库图帕隆－巴鲁卡里联合难民营（Kutupalong-Balukhali Expansion Camp）。尽管难民和援助机构努力改善棚屋，修筑更安全的基础设施，并且拟定安全预案，这座难民营及其居民仍然难敌气候灾害。7月25日，洪水和土石流夺走了5名儿童的生命。
孟加拉有关当局为保持对缅甸施压促其同意难民返乡，坚持难民营仅为暂时设置。然而，这种政策正是导致难民营环境恶劣的原因之一。孟加拉政府不允许建造任何永久性设施，包括能抵抗台风的建筑，也不允许修筑其他基础设施，以免引发久留之意。教育机会也未达适足程度。
“我每天都担心土石流，”一位26岁的母亲说。她带著4名子女，住在营区内一处陡峭坡地。“我不停在我们居住的棚屋旁堆沙袋，防止它滑下山坡。我很想迁移到更安全的地点，每分每秒都在想。但没有人来跟我商量，或提供我搬迁的机会。”
人权观察表示，为了维护所有难民的卫生与身心健全，必须将大量难民迁往其他较不拥挤的营区，既可降低对生态环境的危害，又可保障适当的服务水平。然而，迁移方式必须征询难民意见并获得同意，让村落社区能在迁移过程中维持完整性，并与更大的罗兴亚难民社群保持联系。
孟加拉海军和中国营建人员已经选定巴桑切尔（Bhasan Char）无人岛，准备将难民由考克斯巴扎尔地区迁往岛上。孟加拉外交部回覆人权观察信函表示，由于难民的存在“对整体经济、社会、环境状况造成破坏”，该国政府将尽速开始将10万名罗兴亚人迁往巴桑切尔岛，该岛四周将由堤防包围，以防高潮大浪。然而，这座由红树林和青草覆盖的岛屿，大约20年前才因梅克纳河（Meghna River）夹带的泥沙形成，显然不适合难民居住。专家预测，巴桑切尔岛只要在高潮期间遇上强烈台风，就可能整个被水淹没。
岛上很可能只有非常有限的教育和卫生服务，也只有很少的生计或自给自足的机会。政府没有承诺难民可以在岛上自由迁徙或离开巴桑切尔岛。因此，把难民迁到岛上，不仅将危害巴桑切尔岛的生态环境，也可能使他们遭到不必要的隔离，甚至因为不许离开而使这座岛屿实际上变成一座大监狱。
巴桑切尔岛并非重新安置的唯一可能选项。专家指出，渥奇亚乡有六个可行的安置地点，面积共达1,300英亩，可供263,000人居住。这几个地点位于库图帕隆－巴鲁卡里联合难民营正西方，一条长约8公里直达海岸的廊带。
孟加拉外交部表示，虽然孟加拉一直在为难民解决基本需求，“罗兴亚问题的最终解决仍在安全、尊严、自愿及可持久的返乡。”该部表示，他们已释出6千英亩森林保护区土地，但因“我国人民本身短缺土地”的既有问题，不可能再提供其他土地。他们说，唯一可能的替代安置地点是巴桑切尔岛。
各捐助国政府和国际组织应当给予孟加拉真正有力的支持，使所有罗兴亚难民的人道需求得到满足。在资助罗兴亚人道危机相关人道诉求的同时，也应持续合作向缅甸施压，促其提供必要条件协助罗兴亚难民在安全、尊严、可持久的情况下重返家园。
接受人权观察访谈的难民全都表示，他们希望早日返回缅甸，但必须在自愿回国的条件成熟后。换言之，必须给予他们公民资格，承认他们作为罗兴亚人的身分认同，惩办对他们的犯罪行为，归还住房及财产，维护人身安全与和平，并保障他们应享的权利。
“自从缅甸实施残杀、强奸和纵火行动逼使罗兴亚难民跨境避难，迄今已近一年。这次危机的责任在于缅甸，但人群大量涌进的沉重负担却大多由孟加拉承受，”弗瑞利克说。“缅甸未采任何有效措施，解决罗兴亚人近期所受暴行及数十年来所受歧视与压迫，是造成难民迟迟无法回家的根本原因。”
