（贝鲁特）－人权观察今天表示，菲律宾禁止国民赴科威特打工的新规定，恐将迫使工人寻求不安全、非正规管道入境该国，以致受虐风险提高。科威特和菲律宾应就关键改革达成协议，才能更有效保护移驻科威特的家务劳工。
2018年1月19日，菲律宾劳工和就业部（DOLE）下令，在科威特查明七名移徙家务工人命案真相前，暂时禁止菲国人民寻求派赴该国工作。2月12日，菲律宾下令“全面禁止”派遣新的移徙工人前往科威特。
“菲律宾应与科威特合作保护工人，而非禁止工人移徙，后者导致的伤害恐大于帮助，” 中东女权问题研究员罗诗娜・贝冈（Rothna Begum）说。“科威特应正视家务工人屡遭杀害、殴打和强奸所引发的公愤，迅速采取措施改革卡法拉（kafala）制度造成工人无法离开施虐雇主的问题。”
科威特的卡法拉（或保证人）制度造成移徙家务工人的签证遭到雇主控制，工人未经雇主同意无法离职或转换工作。
菲律宾以往的禁令和其他劳工输出国的同类禁令，对消弭科威特或其他中东国家虐待劳工问题收效甚微。反之，渴求工作的人们仍持续移徙，但是必须通过更不安全、不正规的管道。他们可能因此遭受虐待和贩运，而且更难举报虐待。
菲律宾总统杜特尔特已呼吁科威特和其他中东国家雇主，应把菲律宾人当做人来对待。但人权观察指出，虽然科威特当局声称已向菲律宾说明命案调查结果，却尚未采取措施认真处理助长虐待的法律和政策。
科威特全国人口400万，家务工人数量高达66万。据菲律宾统计，旅居科威特的菲律宾国民超过25万，其中大部分是家务劳工。许多人将工资寄回家乡，帮助家人温饱、求学和买房。
人权观察广泛记录科威特和其他中东国家的移徙家务工人受虐情况。雇主通常没收家务劳工的护照，强迫他们超时工作，完全没有休息时间或每周休假一天，限制他们与雇主同住，对他们言语辱骂，有时甚至加以肉体攻击或性侵。每年都有家务工人在科威特自杀或遇害的报导。
2015年，科威特首度立法将劳工保障扩及移徙工人，赋予他们每周休假一天、每天工作含休息时间不逾12小时、带薪年假和加班费等权利。2016年，科威特通过移徙工人最低工资每月60科元（200美元）的规定，创下海湾地区先例。然而，该法保障不及科威特一般劳动法规，也不符合国际劳工组织（ILO）《家务工人公约》。例如，该法未规定对住家进行劳动场所查验，而这种查验可用不影响雇主隐私的方式执行。
在科威特的卡法拉制度之下，工人若逃离雇主即为“逃逸”劳工，可予逮捕并罚款，或处六个月以下徒刑后遣返，且至少六年内不得回到科威特。
卡法拉制度可能迫使工人无法离开暴虐雇主，使逃走的工人受到惩罚。工人若寻求法律救济便会失去收入，因为他们必须得到原雇主同意才能转换雇主。许多人因此含寃离开科威特。
人权观察过去曾经报导，家务劳工部负责调解劳雇纠纷，却无权强制雇主参与。依据2015年家务劳工法，该部有权处罚不理会传唤的仲介业者，但无权处罚雇主，
人权观察也记录到警方给予家务工人的回应不一。有些警员立即提供援助，有些却拘捕工人、通知雇主或拒绝接受举报。
为回应菲律宾禁令，科威特内阁2月13日授权国营仲介机构，阿尔杜拉招聘公司（Al Durra Recruitment Company），引进印尼、越南、孟加拉和尼泊尔劳工。
“科威特政府应该先解决家务劳工受虐的根本原因──例如卡法拉制度──再考虑引进其他国家劳工，” 贝冈说。“来自印尼、孟加拉和尼泊尔等其他国家的家务工人，在科威特也面临同样问题。”
菲律宾向来在保护该国移驻中东家务劳工方面居领导地位。聘雇合同须经菲律宾使领馆审核，确保雇主承诺给付最低月工资400美元，并规定仲介业者须负担受虐劳工返国机票。但这些措施在通过正规管道出国的劳工身上效果较大。
菲律宾和科威特为保护菲律宾家务工人而拟定的双边劳动协议，尚待两国签署生效。杜特尔特总统正在考虑访问科威特。
“尽管双边协议尚有诸多不足，只要能有一个双方同意互可执行的雇佣合同，提供真正的保障、有效的申诉制度和调查程序，仍有助改善现况，” 贝冈说。
菲律宾和科威特应签订双边协议，内容应包含：合约范本；救援受困劳工和调查劳工被虐、死亡事件的制度；规定任何菲律宾国民被逮捕时必须向菲方通报；规定任何雇主为家务工人办理工作证、居留证均须申请菲律宾大使馆许可，以便将劳工登录并提供保护。菲律宾亦应寻求科方同意，当劳工自愿返国并授权使馆官员代理时，其控告雇主或仲介机构的民刑事诉讼可继续进行。
菲律宾政府应与家务工人、本地非政府组织和工会分享协议草案，并谘询其意见，确保其中包含公开报告协议实施情况的监督机制。
菲律宾大使馆应要求雇主在家务工人抵达同时为其办理登记，并应定期与劳工联系，包括在劳工离开时，了解他们的劳动条件。
菲律宾亦应加强对仲介机构的监督和有效监测，使其不至欺骗劳工或收取仲介费，建立简速申诉程序，使返国劳工能对仲介提出举报。许多工人表示，他们发现现行程序太过冗长而放弃举报，以便早日离开菲律宾另找工作。
“科威特和菲律宾有机会通过合作加强保护家务工人，修补导致劳工难逃极端虐待的制度漏洞，” 贝冈说。
