（华盛顿特区）－人权观察今天表示，美国参议院司法委员会应强烈质询被提名联邦调查局（FBI）局长的克里斯多弗・雷伊（Christopher Wray），关于如何确保该局独立性，以及他本人在后9/11拘留政策中的角色。雷伊任命听证会预定在2017年7月12日举行。
川普总统提名雷伊接替被他开除的前联调局局长柯米（James Comey）。该局正在调查川普竞选团队遭疑与俄国共谋干预2016美国总统选举的案件。
“雷伊必须向参议院证明他将维护联调局的独立性，这是该局做为公正执法机关的要件，”人权观察美国专案共同主任玛莉亚・麦克法兰・桑契斯摩伦诺（Maria McFarland Sanchez-Moreno）说。“参议员也必须要求雷伊澄清他在9/11后侵权拘押政策的角色，以及对监控、抗议运㘦和其他基本人权议题的立场。”
若成为联调局局长，雷伊将负责所有为执行联邦法律而进行的联邦调查，并将在反情报工作扮演要角。联调局调查范围很广，包括恐怖主义、网络犯罪、侵犯联邦公民权利、商业与金融诈骗和行贿官员。
出身律师的雷伊，既曾担任司法部刑事司长，专责侦办企业诈骗案件，又曾在私人事务所代理刑事和行政案件，维护企业利益。他的最近一项职务是川普交接团队主任新泽西州长克里斯蒂（Chris Christie）的私人律师。据媒体报导，他目前任职的事务所也为川普家族企业提供法律意见。
人权观察表示，参议员应质询雷伊在9/11恐攻后美国拘押政策中的角色。做为当时司法部刑事司首席官员，雷伊可能对中央情报局（CIA）、民间承包商和其他人员虐待囚犯已达刑事犯罪程度的信息有所掌握。
然而，伊拉克阿布格莱布（Abu Ghraib）监狱虐囚事件于2004年爆发后，雷伊曾在公听会上自称看到媒体报导才得知虐囚情形。几天后，媒体报导司法部已在调查中情局虐囚案，促使参议员莱希（Patrick Leahy）致函要求司法部长就雷伊前述证词做出澄清。
应美国公民自由联盟（American Civil Liberties Union）要求，做为《信息自由法》（Freedom of Information Act）一部分而被公开的文件显示，中情局督察长室曾在三个月前交给雷伊一份备忘录，将曼纳达尔・贾马迪（Manadal al-Jamadi）案以“疑涉违反刑事法律”移交给他。该备忘录记载，贾马迪在伊拉克被中情局逮捕，移送军事拘留所后不久，即因“钝力伤害并发呼吸困难”致死。同一时期在伊拉克和阿富汗，至少有六名囚犯被中情局或国防部拘押时死亡，司法部至少得知其中两人至三人的案件，并已展开调查。
“雷伊必须说明他对中情局虐囚知道多少、何时知道，以及他如何应对，”麦克法兰・桑契斯摩伦诺说。“这个直探核心的问题，可以看出雷伊是否将善用手中权力实施刑事调查，无惧排山倒海的政治阻力。”
雷伊也曾在9/11恐攻后成立的联调局“PENTTBOM（五角大楼－世贸双星－轰炸）”专案中担任要角，该专案借涉恐名义拘捕逾750名曾违移民法人士，被捕嫌犯多为阿拉伯裔或穆斯林男性。这些人被列为“特殊嫌疑犯”，大多遭延长拘留，平均达80天，既不知自己被控涉及恐怖犯罪，也无法提出申辩。正如人权观察和督察长室两个机构的调查报告发现，这些男子固然多半曾有逾期居留或非法入境纪录，但他们本来不至于被捕，就算被捕也会关在移民拘留所，可以会见访客和律师。
相反地，他们按照“拘留至嫌疑排除（hold until cleared）”的政策而被扣押，即使针对他们的恐怖主义指控并无实据，甚至有些案件已获法官裁定交保或发出驱逐令而可被遣返原居国，他们仍被继续关押。前述两份报告均认为，这种措施不能基于国家安全而被合理化。
前述嫌犯多被关在最高安全级别监狱，遭到督察长报告称之为“通讯断绝”的待遇，有时长达数星期。在此期间，在押人员的家属和律师都不知道他们被拘留的地点和理由。据督察长调查报告指出，时任首席副助理司法部长的雷伊曾支持前述措施。该报告指出，他和另一同事曾向监狱局（BOP）局长索耶（Kathy Hawk Sawyer）表示：“在你局合法裁量权的合理范围内，应‘不急于’允许9/11在押人员对外通讯──包括律师及家属的通话或探视。”
断绝通讯的拘押有助于严重人权侵害，包括违反美国国际法义务的酷刑与虐待。该报告指出，除了被剥夺会见律师与家属的权利以及被任意拘押，许多被断绝通讯的“PENTTBOM”囚犯还遭到肉体虐待、推撞墙壁、踢踹、拉手铐拖行和言语骚扰。
人权观察表示，参议员应就联调局工作直接影响美国人民权利的部分，向雷伊提出质询。雷伊关于通讯监察的观点鲜为人知，但据报导，他在2004年曾有意与时任司法部副部长柯米等人一同辞职，抵制一项大规模监听计划获得延长授权。
然而，联调局的电子侦监权力在9/11事件后大幅扩张，能够蒐集海量信息。因此，参议员的质询重点应当包括雷伊将如何运用联邦政府的通讯监察权，以及他是否将和柯米同样支持为执法需要设置“加密后门”。后者遭到人权观察、数字安全专家和许多民间团体强烈反对，因为它将成为罪犯或其他人可以利用的安全漏洞，严重损害网络安全，导致人权更容易遭受不道德国家和官员的侵害。
另一相关问题是，根据人权观察纪录，联调局惯常锁定美国穆斯林和特别弱势人群为侦查目标，例如智障、精障人士和贫民；这些人和恐怖活动素无瓜葛，若非联调局介入怂恿，他们可能永远不会涉案。
参议员应当质询雷伊将如何应对新兴抗议运动，例如曾被川普总统批评动机不良的“珍视黑人生命运动”（Black Lives Matter）。联调局曾有滥权对付国内异议人士的历史，尤其是1956到1971年针对反战和公民权运动组织进行监听、造谣和抹黑的COINTELPRO（反情报计划）行动。
质询应著重在联调局是否有能力保护抗议人士的权利。参议员还应当要求雷伊承诺继续调查地方政府警察机关侵犯公民权利的案件，不理会司法部长塞森斯（Jeff Sessions）削弱司法部保障公民权执法力度的连串举措。
“联调局拥有广泛权力，并且做为美国首要的联邦执法机关而发挥关键功能，”麦克法兰・桑契斯摩伦诺说。“现在全靠参议院把关，才能确保新任联调局长坚守独立办案、尊重人权的原则。”
