(东京,2017年1月12日)-人权观察今天发布《2017世界人权报告》指出,日本少数群体难以充分实现其人权,且政府承认庇护寻求者的纪录十分恶劣。
“日本作为强健的亚洲民主国家,却没有在人权方面发挥全球性的道德领导作用,”人权观察日本分部主任土井香苗说。“成千上万庇护寻求者,包括叙利亚人,仍被日本拒于门外;他们即使成功抵达日本,也很难被承认难民地位。”

这是人权观察第27次发布《世界人权报告》,内容共计687页,检视90多个国家的人权实践。在其导言中,执行董事肯尼思・罗斯写道,新一代的威权民粹主义者正试图颠覆人权保障概念,将人权视为大多数人意志的绊脚石。面对被全球经济抛弃、日益恐惧暴力侵犯的人群,公民社会组织、传播媒介和社会大众必须发挥关键作用,重新肯定为尊重人权的民主政治奠基的各项价值。自2009年4月人权观察东京办公室成立以来,《世界人权报告》首次纳入日本专章。

庇护寻求者和移住劳工到达日本后,生活环境十分艰困。尽管近年来赴日申请庇护的人数大增,2016上半年仍仅有四名庇护寻求者被日本政府认定为难民。技能实习生(Technical Intern Trainees)自2010年起全面适用劳工法,他们大部分来自中国和越南,多在工厂、农渔业和建筑业工作。不过,由于法律保障偏弱,导致2016年多起虐待案件,包括非法加班、拖欠工资和强迫返国。

同性婚姻尚未获日本法律承认,但性少数议题在2016年得到更多关注,而且承认同性婚姻的地方政府也在增加。为解决日本社会的性取向和性别认同歧视,包括人权观察2016年关于LGBT学生遭霸凌的报告所纪录的校园性别歧视,国会已成立跨党派小组研商立法解决途径,但未有明显进展。

4月,政府批准《身心障碍者(残疾人)权利公约》的配套立法,《消除对障碍者歧视法》生效施行。7月,一名26岁男性闯入东京西南方相模原市一所公立障碍者服务设施,持刀杀死19人,杀伤27人。然而,迄今仍未实施任何解决障碍者被污名化问题的重大改革,例如保障他们在其社区独立生活的权利。

日本刑事法律也未达人权标准。刑事诉讼法允许在起诉前羁押嫌疑人长达23天,不得取保。日本还在实行死刑,2016年共以绞刑处决三名罪犯。

国会做出进步举措,于5月修正《儿童福祉法》,首度以儿童为权利主体,为日本替代性照料制度由机构照料大幅转向奠下基础。人权观察2014年发布的报告曾指出,接受替代性照料的儿童,百分之85生活在机构之中。

尽管首相安倍晋三于2013年宣布日本将实行“以自由、民主、人权和法治等基本价值为基础的外交”,但日本的外交政策仍然著重静默外交(quiet diplomacy),尤其在亚洲。在2016年的所有演说中,安倍仅提到要加强连结共享上述价值的国家。唯有朝鲜是例外,主要因为平壤曾绑架多位日本国民。

对于区域内人权问题比较严重的国家,例如菲律宾、泰国、柬埔寨、越南和缅甸,日本大都保持沉默。首相安倍最近接待菲律宾总统杜特尔特亲善访问时,对后者以反毒运动名义法外杀害逾六千条人命的劣迹未予任何谴责。

“现在正是难得时机,安倍政府应展现亚洲最大民主国家和世界第三大经济体的领导能力,”土井说,她注意到美国于人权议题上的领导地位在这次大选后已大不如前。“若能在保护难民和移住劳工方面做出重大立法改革,2017年可望有好的开始。”