2015年9月9日叙利亚难民在匈牙利边境的拘留中心内。 

 

© 2015 私人拍摄

(布鲁塞尔,2015年9月16日)─ 人权观察今天表示,欧盟各国内政部长于2015年9月14日达成协议的难民危机应对措施,大部分着重于将责任转移到欧盟以外国家。

各国部长未能就强制分配难民安置名额或其他保护欧盟境内难民的措施达成共识,并再次强调加速遣返和打击偷渡网络。9月14日召开的欧盟司法与内政委员会特别会议没有对分担收容难民的责任制定新的具体措施,反而把焦点放在援助欧盟以外国家。

“面对着前南斯拉夫联邦崩溃以来欧洲最严重的难民危机,欧盟各国政府唯一能达成的协议就是把责任推往欧盟以外的国家,”人权观察欧洲与中亚区副主任朱迪思・桑德兰(Judith Sunderland)说。“欧盟理应设有欧洲共同庇护制度(Common European Asylum System),但欧盟各国政府连如何分配照顾难民的责任都无法谈拢。”

各国内政部长未能就欧盟各国安置难民的配额制度达成协议。他们正式通过了一项各国既已同意的自愿性安置计划,在未来两年内将4万名寻求庇护者由希腊意大利转送其他各国──尽管各国承诺接纳名额仍有短缺──但他们同时搁置了欧盟委员会所提议的,将另外12万难民由其抵达的首个欧盟国家强制分配到其他各国的方案。联合国难民署(UNHCR)指出,更恰当的起点应是20万人。

此次会议通过的安置计划,主要是在意大利和希腊设立一些所谓热点,进行登记和指纹查验,决定谁是寻求庇护者、谁是应予驱逐的无证移民。这些中心似乎将结合两种不同功能:既是等候安置的收容所,也是等候遣返的拘留所。

人权观察表示,由于重点放在防止难民人数持续攀升,前述热点计划恐怕将使寻求庇护者必须接受加速裁定程序,否则就要被拘押数月以上。只要有适当的程序保障,欧盟各国有权将请求保护理由不实者遣返本国,并采取包括拘押在内的各种措施以确保完成遣返。

“理论上,热点计划可能有助控制情势;但实际上,这取决于相关条件、待遇和程序,以及安置承诺是否到位,”桑德兰说。“否则,若必须将难民拘押直到有欧盟成员国愿意接纳为止,恐将导致大量长期拘押。”

各国内政部长也支持另一项计划,制订一份欧盟的“安全原籍国”名单,至少包括西巴尔干各国,即塞尔维亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、前南斯拉夫联邦的马其顿、阿尔巴尼亚和黑山。土耳其原本也可能列入这份名单,但最终被排除。这表示来自这些国家的难民申请案件将被推定为不需国际保护而加速处理。人权观察指出,这种做法恐将造成申请庇护的案件得不到仔细审查而使申请者的权利受限,其结果可能导致需要保护的人被送回去遭受酷刑或面临生命、自由的威胁。

各国部长同意有必要加强支持叙利亚周遭的联合国难民机构和国家,协助它们改善仍滞留该区域的大部分叙利亚难民的收容条件,这是正确的。联合国派驻该区域的叙利亚难民救济机构目前经费严重短缺。

各国部长同意加强支持欧盟以外国家──包括西巴尔干各国、土耳其和其他受影响地区──的庇护和收容系统,以便“为难民及其家属 [提供] 可持续的前景和适当的处理程序,直到他们可以返回原籍国。”

能力建设总是有价值的。但人权观察表示,在中转国有能力依据欧盟标准和程序审查庇护申请,并能提供体面接待条件和有效保护之前,欧盟不应以能力建设援助为由,将寻求庇护者移交给中转国或邻国。

欧盟各国外交部长也在9月14日宣布,欧盟海军(EUNavFor)驻地中海军事任务团将从10月中旬起进入第二阶段行动。欧盟军舰将有权对偷渡船只进行登船检查、没入或摧毁。人权观察表示,欧盟应尽一切努力,确保这些行动不致危及移民和难民的生命安全。

此次会议召开同时,原本开放边界的申根区国家德国、奥地利、斯洛伐克和荷兰宣布暂时恢复边境检查。匈牙利制定了新的边境管理体制,包括在塞尔维亚边界架设围篱,对违规入境施以刑事处罚,以及按原定计划将塞尔维亚列为安全第三国,令人担忧匈牙利将拘押并遣返大量来自塞尔维亚边境的寻求庇护者和移民。人权观察曾纪录塞尔维亚警察对移民和寻求庇护者施暴,以及在该国申请难民庇护的艰难。人权观察表示,各国行使边境管理权必须采用尊重难民的方式,确保寻求庇护者和移民的权利不受侵犯。

据国际移民组织统计,今年迄今已有逾43万名寻求庇护者和移民抵达欧洲,途中丧生或失踪者超过2,700人。最近一次惨剧发生在9月13日,一艘木造船只在希腊的法尔马科尼西岛外海翻覆,造成34人死亡,包括15名儿童在内。