英属哥伦比亚北部公路边的告示牌,警告未成年女性沿“泪之公路”徒步旅行要提防危险。

© 2012 Samer Muscati

根据警方新数据,加拿大在过去三十年已有近1,200名原住民成年及未成年女性失踪或被杀。这种暴力程度相当惊人。加国原住民妇女与少女仅占全国人口百分之4, 却占了女性谋杀被害人的百分之16,以及女性及未成年人失踪者的百分之12。面对这个持续性的危机,必须给予符合其严重性和持久性的反应,并承认暴力对许多加拿大家庭和社区造成的折磨。全面、独立的全国性调查已刻不容缓。

本周,联合国原住民族权利特别报告员詹姆斯・安那亚(James Anaya)发表关于加拿大原住民族状况报告。基于安那亚先生2013年10月对加拿大的视察,该报告发现加国政府迄今的努力“未能,至少尚未能,解消要求采取更强且更有效行动解决原住民妇女与少女失踪问题的呼声。”该报告建议加拿大发动“对原住民妇女和少女失踪及被谋杀问题的全面性、全国性调查,其方式应徵询原住民族意见。”

人权观察也呼吁进行这项调查,跟进我们在2013年所发表纪录加拿大皇家骑警未能在英属哥伦比亚保护原住民妇女及少女免于暴力的一份报告。此外,我们纪录了警方对原住民妇女与少女的暴虐行为,包括过度使用武力、体罚和性攻击。

安那亚先生是主动关注加拿大原住民妇女及少女遭遇高度暴力的几位国际人权专家之一。美洲人权委员会(Inter-American Commission on Human Rights)于去年8月曾到英属哥伦比亚视察当地暴力问题。不久后,联合国消除对妇女歧视委员会为执行调查而前往加拿大视察各地原住民妇女遭谋杀和失踪的情况。这两项调查的结果尚未发布。

在此同时,史蒂芬・哈珀(Stephen Harper)总理的政府一直尽力避免成立国内调查委员会。上个月,国会特别委员会完成对此议题的研究。不意外地,这份由保守党主导的报告未采纳进行国内调查的建议─公众事后得知此一建议曾被委员会分析员纳入报告初稿,但遭保守党多数删除。

这种举动正提醒我们,为何必须成立一个政治上独立的调查委员会。数百名遭谋杀或失踪的妇女和少女及其家属理当就此问题得到不受政治扭曲的调查结果。他们理当得到的是在事实真相基础上解决问题的行动计划,而非政治算计。

此外,认真调查安那亚先生笔下“原住民族不论对联邦或各州政府均高度不信任”的状况是加拿大公众应得的真相。人权观察在调查英属哥伦比亚北部原住民妇女及少女遭暴力对待的过程中,发现警方的处置不当损及原住民妇女及少女的安全,并使她们感到求助无门。值得注意的是,前述国会委员会在其研究中并未触及警方失职的这个关键问题。

国家调查的需求正与日俱增。安那亚先生的呼吁结合了加拿大各州及各领土首长,以及第一民族议会(Assembly of First Nations)、加拿大原住民妇女协会和联邦在野党的立场。除非这项呼吁获得重视,并投入努力和必要资源对抗这种可怕的暴力,加拿大将持续成为国际人权运动严格检视的对象,而非信守国际人权标准的国家。