Промедление с доставкой гуманитарной помощи в пострадавшую от мощного землетрясения северо-западную часть Сирии, подконтрольную оппозиции, обнаруживает недостаточность трансграничного механизма помощи СБ ООН и неотложную необходимость других решений, заявила Human Rights Watch. Президент Сирии Башар Асад 13 февраля 2023 г. разрешил на три месяца использовать два дополнительных погранперехода со стороны Турции для доставки ооновской помощи. Однако к тому моменту после катастрофы 6 февраля прошла уже полная неделя.
С тех пор, как мощные подземные толчки вызвали масштабные разрушения в южной части Турции и северной части Сирии, миллионы людей в контролируемой оппозиционными силами северо-западной части страны фактически полностью лишены жизненно важных гуманитарных поставок, в самих районах не проводится критически необходимых спасательных работ. В результате землетрясений и афтершоков серьезно пострадали важнейшие дороги и инфраструктура, склады и системы координации, обеспечивающие гуманитарные поставки по линии ООН через единственный санкционированный СБ погранпереход на турецкой границе.
«Согласие Дамаска на открытие еще двух погранпереходов на северо-западе всего на три месяца – это слишком запоздалое и недостаточное решение, — говорит Адам Кугл, замдиректора Human Rights Watch по Ближнему Востоку. – Сирийское правительство долгое время создавало препятствия для гуманитарной помощи, и теперь, учитывая неспособность трансграничного механизма СБ ООН обеспечить неотложные нужды сирийцев на осажденном северо-западе, ясно, что нужно создавать альтернативную систему помощи».
После землетрясений генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш и его заместитель по гуманитарным вопросам Мартин Гриффитс призвали организовать дополнительные каналы доставки трансграничной гуманитарной помощи, при этом Гриффитс 12 февраля, через шесть дней после первого толчка, признал, что ООН фактически оказалась неспособной помочь населению северо-западной Сирии.
Мохаммед Шебли, пресс-секретарь Сирийской гражданской обороны – оппозиционной группы волонтеров-спасателей, сообщил 8 февраля Human Rights Watch, что в поисково-спасательных операциях им приходится ограничиваться собственными силами в 1 600 спасателей и положение отчаянное. «Гражданские и волонтеры разбирают завалы голыми руками, — сказал он, призывая международное сообщество безотлагательно оказать помощь. – Счет идет на каждые 15 секунд».
До вечера 13 февраля в Дамаске при поддержке его давнего союзника России отвергали идею использовать дополнительные погранпереходы на границе Турции и северо-западной части Сирии, настаивая на том, чтобы вся гуманитарная помощь направлялась через территорию, контролируемую правительством. Эта давняя позиция сирийских властей за годы гражданской войны показала свою несостоятельность в обеспечении нужд осажденного населения. Дамаск много лет использовал помощь как политическое оружие и препятствовал ее доставке с правительственной стороны в контролируемые оппозицией районы.
В июле 2022 г. Amnesty International выпустила заявление, в котором напомнила об экспертных рекомендациях, подготовленных Управлением ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ). Эксперты указывают, что в исключительных случаях, как в ситуациях, когда то или иное государство незаконно препятствует доставке своему населению жизненно необходимой помощи, международные организации могут без согласия сторон конфликта «проводить временные гуманитарные операции по поставкам жизненно необходимых товаров людям, которые критически нуждаются в них, когда нет других альтернатив […] и когда принятие [таких мер] не приведет к серьезному нарушению территориальной целостности соответствующего государства».
В 2014 г., после упорного отказа Дамаска выдать прямое разрешение ООН и другим гуманитарным организациям доставлять помощь на неподконтрольные правительству территории, Совет Безопасности предоставил структурам ООН мандат на доставку помощи в Сирию с территории Турции, Ирака и Иордании. Однако к концу 2020 г. Россия вынудила СБ закрыть три из изначально четырех санкционированных погранпереходов, после чего единственным каналом для гуманитарных поставок по линии ООН остался переход Баб-эль-Хава (Чильвегозу).
Действия России в Совете Безопасности показали, как мандат ООН на трансграничную гуманитарную помощь критически нуждающемуся в ней населению неподконтрольных правительству территорий в итоге превратился в фактор, препятствующий доставке помощи, а не способствующий ей, как это изначально задумывалось, заявила Human Rights Watch.
Турция, как сообщалось, 8 февраля разрешила доставлять помощь через два дополнительных пункта пропуска, однако агентства ООН отказались их использовать без санкции со стороны Дамаска или Совета Безопасности. В результате населению в пострадавших от землетрясений районах во многом пришлось полагаться на старые запасы помощи, которые быстро истощались.
За несколько недель до землетрясений 16 международных экспертов-юристов, включая экс-судей Международного суда ООН, подписали обращение с призывом увеличить число погранпереходов для доставки гуманитарной помощи на северо-запад Сирии. В документе, в частности, говорилось: «Избыточно осторожные интерпретации международного права не должны ставить под угрозу жизни миллионов людей, по-прежнему зависящих от трансграничной помощи на севере и северо-западе, и не должны превращаться в инструмент изменения и политизации общей системы международного гуманитарного права».
По данным УКГВ ООН, 13 февраля число погибших на северо-западе Сирии достигло как минимум 4 400, число раненых превысило 7 600, по меньшей мере 11 000 человек остались без крова при почти нулевых температурах. Общее число погибших в Сирии и Турции превысило 37 тыс. человек. В УКГВ на 11 февраля зафиксировали на северо-западе 47 тыс. сообщений о случаях холеры, которая с августа свирепствует по всей Сирии. По оценкам этого агентства, после землетрясения наиболее остро ощущается потребность в медицинских товарах, тяжелой технике для разбора завалов, продовольствии, средствах размещения и обогрева людей, а также в аварийных системах водоснабжения, канализации и гигиены. В УКГВ 14 февраля заявили, что почти 9 млн человек могли пострадать от разрушительных землетрясений на севере Сирии, в том числе в провинциях Алеппо, Хама и Латакия, которые преимущественно контролируются Дамаском. Для купирования долгосрочных гуманитарных последствий нынешнего кризиса агентствам ООН может потребоваться финансирование в объеме USD 397,6 миллионов.
На фоне не слишком пока результативных попыток ООН обеспечить острые гуманитарные потребности населения на северо-западе Сирии участники конфликта, со своей стороны, препятствуют доставке помощи в регион через линии контроля. Такая практика имеет место и со стороны Дамаска, и со стороны группировки Хайят Тахрир аш-Шам (ХТШ), контролирующей часть северо-запада, и со стороны протурецкой Сирийской национальной Армии, контролирующей некоторые районы северной Сирии.
Как сообщил Human Rights Watch сотрудник одной международной гуманитарной организации, работающей на северо-востоке Сирии, Дамаск не разрешает одной из местных организаций отправить гуманитарный конвой через правительственную территорию в некоторые анклавы провинции Алеппо, которые контролируются Демократическими силами Сирии (SDF). SDF, поддерживаемая США и возглавляемая курдами, контролирует практически весь северо-восток Сирии. Дамаск требует передать властям половину помощи. Этот конвой уже почти четыре дня стоит на блокпосту между контролируемыми SDF и Дамаском районами Алеппо. Он везет палатки, матрасы, одеяла, медикаменты и медицинское оборудование, в составе конвоя две машины скорой помощи.
Связанная с Аль-Каидой группировка ХТШ, которая контролирует часть северо-западной Сирии, включая Идлиб, также за последние несколько лет несколько раз отказывалась допустить на подконтрольную им территорию гуманитарные организации, связанные с Дамаском. В течение нескольких дней после землетрясений ХТШ не пропускала в Идлиб гуманитарный конвой с правительственной стороны, доставляющий ооновскую помощь. В конечном итоге, 12 февраля конвой был вынужден повернуть назад.
Африн, который контролируется протурецкой Сирийской национальной армией, не всегда пропускает гуманитарную помощь от Автономной администрации Северной и Восточной Сирии – гражданских властей на контролируемых SDF территориях. Официальный представитель SDF заявил 9 февраля, что Сирийская национальная армия заблокировала въезд. Гуманитарные группы 13 февраля подтвердили, что некоторым конвоям, которые были организованы местными общинами северо-востока, были разрешено въехать, однако конвой Автономной администрации все еще не получил разрешения. Конвой состоит из более 100 грузовиков с предметами первой необходимости.
С начала гражданской войны в 2011 г. сирийцам и до землетрясения приходилось выживать в условиях одного из острейших экономических и гуманитарных кризисов современности, страдая от дефицита топлива, вспышок холеры и нарастающей нехватки продовольствия. От гуманитарной помощи зависела жизнь большей части из 4-миллионного населения северо-запада страны, в том числе как минимум 2,6 млн вынужденных переселенцев. Гражданское население фактически оказалось загнанным в угол: не имеют средств, чтобы выехать в третьи страны, лишены возможности уйти в Турцию и опасаются преследований в случае возвращения на правительственную сторону.
«Сирийцы на северо-западе взывают к остальному миру о спасении, но до самых нуждающихся пока доходит лишь крохотная часть помощи, — говорит Адам Кугл. — Все стороны конфликта должны содействовать скорейшей и беспрепятственной доставке жизненно необходимой помощи жертвам землетрясений во всех пострадавших районах Сирии».
