(Женева, 9 сентября 2024 года) — Запрещающий кассетные боеприпасы международный договор играет важную роль, но подвергается испытанию на прочность из-за новых случаев применения и передачи кассетных боеприпасов не присоединившимися к нему странами. Об этом заявила сегодня Human Rights Watch в связи с публикацией ежегодного мониторингового доклада по кассетным боеприпасам.
100-страничный доклад, озаглавленный «Монитор кассетных боеприпасов 2024» (Cluster Munition Monitor 2024), описывает политику и практику всех стран мира по отношению к международной конвенции, которая запрещает кассетные боеприпасы и содержит требования об уничтожении запасов, удалении взрывоопасных остатков и оказании помощи жертвам.
«Конвенция по кассетным боеприпасам является важнейшей основой для прекращения — прямо сейчас и в долгосрочной перспективе — страданий, причиняемых этим ужасным видом вооружений, — говорит Мэри Уэрем, заместитель директора отдела кризисов, конфликтов и вооружений Human Rights Watch и редактор “Монитор кассетных боеприпасов 2024”. — Присоединиться к конвенции и исполнять ее требования должны все страны мира, действительно стремящиеся перед лицом эскалации вооруженных конфликтов к защите мирных граждан от этих боеприпасов».
Доставляемые к цели с помощью реактивной или обычной артиллерии и авиации кассетные боеприпасы обычно раскрываются в воздухе, рассеивая множество суббоеприпасов, которые поражают значительные площади. Многие суббоеприпасы не разрываются при детонации: они остаются на/в земле долгие годы, и, пока не будут найдены и уничтожены, неизбирательно ранят и убивают людей подобно противопехотным минам.
В 2023 году — последнем, за который в докладе опубликована статистика по числу жертв, — 93% жертв кассетных боеприпасов, учтенных «Монитора», были гражданскими лицами. 47% погибших или раненых в результате применения кассетных боеприпасов в 2023 году составили дети.
Кассетные боеприпасы использовались в Украине российскими и украинскими вооруженными силами на протяжении 2023 и по июль 2024 года. Новые случаи использования зафиксированы в Мьянме и Сирии.
Россия использует свои запасы старых кассетных боеприпасов и их новые модели в Украине с 2022 года. С июля 2023 по апрель 2024 года президент США Джо Байден одобрил пять передач Украине произведенных в США кассетных боеприпасов, доставляемых артиллерийскими снарядами калибра 155 мм и баллистическими ракетами.
Ни одна из указанных стран не является участницей Конвенции по кассетным боеприпасам, к которой уже присоединились 112 государств.
С момента принятия конвенции в Дублине (Ирландия) 30 мая 2008 года не было зафиксировано ни одного подтвержденного или предполагаемого нового случая применения, производства или передачи кассетных боеприпасов каким-либо из государств-участников.
Однако новые случаи их применения и передачи странами, не подписавшими конвенцию, подвергают нормы и универсальный характер конвенции испытанию на прочность. Серьезному испытанию подвергается и положение конвенции, запрещающее оказание какого-либо содействия в запрещенной деятельности, которое вызывает вопросы толкования и соответствия национальным законодательствам.
Из изданного в июле 2024 года доклада следует, что кассетные боеприпасы, хранившиеся на военной базе США в Германии — стране, ратифицировавшей конвенцию, — с июля 2023 года передавались в Украину, перемещаясь при этом по территории Германии. США вывезли свои запасы кассетных боеприпасов из Норвегии и Великобритании в 2010 году, но, возможно, такие запасы до сих пор имеются на американских военных базах в странах-участницах, таких как Испания, Италия и Нидерланды.
Human Rights Watch напоминает, что все государства — участники конвенции должны недвусмысленно выступать против хранения запасов кассетных боеприпасов и перемещения кассетных боеприпасов по своей территории, воздушному и водному пространству.
Декабрь 2023 года ознаменовал важную веху в истории конвенции: Перу завершило уничтожение своих запасов кассетных боеприпасов, став последней страной-участницей с заявленными запасами, которая выполнила данное обязательство. Болгария, Словакия и Южная Африка заявили о завершении уничтожения своих запасов кассетных боеприпасов в сентябре 2023 года. Этот прогресс означает, что к настоящему моменту государства-участники коллективно уничтожили 100% своих заявленных запасов кассетных боеприпасов — это составило 1,49 млн кассетных боеприпасов и 179 млн суббоеприпасов.
Согласно «Монитор кассетных боеприпасов 2024», 28 стран и других территорий загрязнены или предположительно загрязнены кассетными боеприпасами. Применение кассетных боеприпасов привело в 2023 году к жертвам среди мирного населения в Мьянме, Сирии и Украине, а неразорвавшиеся остатки кассетных боеприпасов стали причиной гибели или ранений людей в Азербайджане, Ираке, Йемене, Лаосе, Ливане и Мавритании.
Государства-участники в совокупности очистили в 2023 году более 83 квадратных километров загрязненной территории, уничтожив не менее 73 348 неразорвавшихся суббоеприпасов и других остатков кассетных боеприпасов. В августе 2023 года Босния и Герцеговина закончила удаление остатков кассетных боеприпасов, став девятым государством-участником, выполнившим предусмотренное конвенцией обязательство по удалению остатков кассетных боеприпасов.
Однако вызывает тревогу принятие в июле 2024 года Литвой закона, одобряющего ее выход из Конвенции по кассетным боеприпасам. Решение о выходе вступит в силу через шесть месяцев после уведомления ООН и государств — участников конвенции, если Литва не отзовет эту инициативу или не вступит в войну.
«Непродуманное решение Литвы выйти из Конвенции по кассетным боеприпасам станет пятном на ее безупречной в остальных отношениях репутации в области гуманитарного разоружения, игнорируя риск ущерба для гражданских лиц, — говорит Уэрем. — Литве еще не поздно прислушаться к призывам отказаться от планируемого выхода из конвенции».
«Монитор кассетных боеприпасов 2024» — это 15-й ежегодный доклад Cluster Munition Coalition, глобальной неправительственной коалиции, в которой Human Rights Watch выступает одним из основателей. Доклад будет представлен делегациям государств-участников Конвенции по кассетным боеприпасам на 12-м ежегодном совещании в женевском отделении ООН 10–13 сентября.
