Российское вето на продление действия единственного оставшегося установленного ООН коридора, по которому гуманитарная помощь поступает из Турции в контролируемую оппозицией северо-западную часть Сирии, может лишить миллионы сирийцев жизненно важной помощи, в том числе на борьбу с пандемией Covid-19, заявила сегодня Human Rights Watch. Совет Безопасности должен продлить мандат на трансграничные гуманитарные операции для этого региона и восстановить коридор из Ирака на северо-восток Сирии. Срок действия текущего мандата истекает 10 июля 2021 г.
Руководитель Управления ООН по координации гуманитарных вопросов уже заявил, что закрытие коридора в северо-западную Сирию, которая контролируется вооруженной оппозицией, будет «катастрофой». Гуманитарные организации, действующие самостоятельно на северо-востоке Сирии, который преимущественно контролируется курдской Автономной администрацией, говорят, что не могут в полной мере обеспечить потребность этой части страны в гуманитарной помощи с тех пор, как ООН в январе 2020 г. была вынуждена прекратить свои трансграничные гуманитарные операции через Ирак. По состоянию на 31 мая 2021 г. северо-восток получил из Дамаска всего 17,5 тыс. доз вакцин от Covid-19 для медиков и ограниченный объем другой помощи на цели борьбы с пандемией, при этом на северо-запад из столицы не поступает вообще никакой помощи.
«Закрытие единственного оставшегося гуманитарного коридора ООН в северо-западную Сирию отрежет от помощи миллионы людей и вызовет гуманитарную катастрофу, – говорит Джерри Симпсон, заместитель директора Human Rights Watch по кризисам и конфликтам. – Люди на этой территории, как и миллионы других на северо-востоке, должны получать помощь, включая вакцины и другие медицинские позиции первой необходимости, по всем возможным каналам».
В период с 14 апреля по 6 мая Human Rights Watch проинтервьюировала 11 сотрудников из 10 международных и местных неправительственных организаций, которые осуществляют или обеспечивают гуманитарные операции на северо-западе и северо-востоке Сирии. Нас интересовала их оценка гуманитарной ситуации в этих районах и факторы, препятствующие оказанию помощи. 31 мая мы направили сирийскому правительству вопросы по итогам проведенных интервью, однако на момент публикации этого материала ответа не получили.
Вопрос о продлении трансграничных гуманитарных операций на северо-западе Сирии обсуждается в Совете Безопасности ООН. Россия еще в феврале дала понять, что будет выступать за закрытие последнего оставшегося погранперехода Баб-эль-Хава, когда этот вопрос будет вынесен на голосование накануне истечения действия предыдущей резолюции СБ 10 июля.
После десяти лет конфликта инфраструктура и система социального обеспечения в Сирии находятся в плачевном состоянии, и от поступления помощи зависят миллионы людей. На начало 2021 г. в гуманитарной помощи нуждались около 13 млн сирийцев.
На северо-западе страны сейчас находится примерно 4 млн человек, в том числе как минимум 2,6 млн вынужденных переселенцев, и большинство этого населения зависит от гуманитарной помощи. По состоянию на середину апреля туда было доставлено через Турцию около 55 тыс. доз вакцин от Covid-19. В ООН говорят, что нет ясности, как вакцины буду доставляться в регион, если Совет Безопасности не продлит работу погранперехода Баб-эль-Хава.
В январе 2020 г. Совет Безопасности прекратил использование погранперехода Эль-Ярубия между Ираком и северо-восточной Сирией, что осложнило гуманитарным организациям оказание поддержки с трудом функционирующей системе здравоохранения на этой территории и предоставление помощи на цели борьбы с пандемией. По имеющимся данным, число случаев заражения там колеблется между 11 и 16 тыс., однако и гуманитарные организации, и ООН отмечают, что из-за ограниченных масштабов тестирования в реальности цифры могут быть намного выше. В начале мая «Врачи без границ» заявили, что «многие больницы бьют тревогу и запрашивают базовые позиции первой необходимости, такие как кислород, антибиотики и средства индивидуальной защиты, чтобы справиться с растущим наплывом пациентов с Covid-19».
Дамаск традиционно сдержанно относится к поставкам гуманитарной помощи с правительственной стороны на контролируемые оппозицией территории северо-запада и северо-востока страны, в то время как Россия не может или не хочет добиться от своего союзника изменения позиции по вопросу о разблокировании помощи северо-западу и об увеличении помощи северо-востоку.
В 2014 г. Совет Безопасности, выразив обеспокоенность «продолжающейся практикой произвольного и необоснованного отказа в согласии на проведение операций по оказанию чрезвычайной помощи и сохранением условий, препятствующих доставке гуманитарных грузов», разрешил гуманитарным учреждениям ООН и их партнерам доставлять помощь с территории Турции, Ирака и Иордании соответственно на северо-запад, северо-восток и юг Сирии.
Однако под угрозой российского вето на продление мандата в целом 10 января 2020 г. Совет Безопасности исключил из него два погранперехода, что привело к прекращению поступления любой ооновской трансграничной помощи на северо-восток и юг. В июле 2020 г. был также исключен погранпереход Баб-эс-Салам, после чего Баб-эль-Хава осталась для гуманитарных организаций единственным санкционированным ООН коридором в северо-западную Сирию.
Резолюцией Совета Безопасности 2014 г. гуманитарным учреждениям ООН поручалось аккумулировать чрезвычайное финансирование для гуманитарных программ ООН и международных и сирийских неправительственных организаций и координировать доставку всех гуманитарных грузов. Как заявил Human Rights Watch один из ооновских старших должностных лиц, в случае непродления прошлогодней июльской резолюции о поставках гуманитарной помощи из Турции на северо-запад Сирии, у гуманитарных учреждений ООН больше не будет официальных оснований ни для закупок и осуществления гуманитарных операций, ни для финансирования гуманитарных операций партнеров.
Гуманитарные работники рассказывали нам, что организации вне системы ООН даже близко не располагают сопоставимыми возможностями по закупкам и доставке грузов на северо-запад Сирии. По их словам, прекращение ооновских поставок через Баб-эль-Хаву и исчезновение ооновского финансирования, в том числе на оплату труда тысяч врачей и медсестер, приведет к тому, что миллионы людей останутся без помощи. Об этом же неоднократно предупреждали и сами функционеры ООН в многочисленных докладах и брифингах для Совета Безопасности, в частности – в конце мая этого года.
Все проинтервьюированные нами гуманитарные работники отмечали, что самым простым выходом из ситуации с сохраняющимися ограничениями на поставки помощи из Дамаска на северо-восток Сирии было бы возобновление поставок, включая вакцины от Covid-19, через Эль-Ярубию.
Законы и обычаи войны обязывают сирийское правительство разрешать оперативную и беспрепятственную доставку гуманитарной помощи нуждающемуся в ней гражданскому населению, содействовать доставке гуманитарных грузов и не запрещать гуманитарные операции по произвольным основаниям. Все другие стороны конфликта, включая Россию и другие государства, также должны разрешать оказание гуманитарной помощи и содействовать гуманитарным операциям.
Международные нормы о правах человека также обязывают правительство Сирии обеспечивать право на наивысший достижимый уровень здоровья и на «достаточный уровень жизни», включая питание и жилище. В силу ограниченности ресурсов полная реализация этого права может быть обеспечена не сразу, однако это не означает, что власти могут дискриминировать те или иные группы населения и не отменяет обязанности властей обосновывать любые ограничения на доставку гуманитарной помощи. В любых ситуациях власти обязаны обеспечивать каждому «минимальный базовый» уровень жизни, включая достаточное питание.
Совету Безопасности ООН следует в июле восстановить мандат на трансграничные гуманитарные операции в северо-западных и северо-восточных районах Сирии, прямо санкционировав использование погранпереходов Баб-эль-Хава, Баб-эс-Салам и Эль-Ярубия сроком на один год.
Международные доноры должны добиваться от Дамаска содействия доставке гуманитарных грузов во все районы северо-восточной Сирии и на северо-запад страны и недопущения блокирования доступа туда по произвольным или дискриминационным основаниям или с использованием бюрократических проволочек.
«Шокирует сама возможность рассмотрения Советом Безопасности идеи о том, чтобы бросить на произвол судьбы миллионы зависящих от помощи сирийцев, - говорит Джерри Симпсон. – Все члены СБ, включая Россию, должны сосредоточиться на спасении человеческих жизней, а не приносить их в жертву политическим интересам».
