24 февраля 2021 г.
Президенту
Кыргызской Республики
С.Жапарову
Уважаемый господин Президент!
От имени Human Rights Watch свидетельствую Вам свое уважение и, пользуясь случаем, на старте Вашего президентства разрешите обозначить ряд неотложных проблем прав человека в Кыргызстане, которые, как мы считаем, заслуживают Вашего внимания.
Как Вам, возможно, известно, Human Rights Watch — это международная неправительственная организация, работающая более чем в 90 странах мира. Исследованиями и правозащитным эдвокаси в Кыргызстане мы занимаемся уже больше 20 лет. На протяжении всего этого времени мы неизменно прилагаем усилия к тому, чтобы выстраивать с властями конструктивный диалог по широкому кругу вопросов прав человека и верховенства закона, в том числе, в таких областях, как свобода выражения мнений, стандарты справедливого судебного разбирательства, предупреждение пыток и семейное насилие.
Мы обратили внимание на то, что во время избирательной кампании Вы 23 декабря 2020 г. поддержали «Договор о правах и свободах», в котором кандидаты заявили о приверженности свободе слова, демократии, верховенству закона и правам человека в Кыргызстане. В инаугурационной речи Вы заявили, что мечтаете о том, чтобы Кыргызстан стал экономически развитой, динамичной, сильной и свободной страной, где соблюдаются права человека, установлено верховенство закона, а молодежь с оптимизмом смотрит в будущее. В свете заявленной Вами приверженности обеспечению защиты прав человека и в духе конструктивного диалога хотели бы предложить Вашему вниманию наши рекомендации относительно конкретных шагов, которые Правительство Кыргызстана могло бы предпринять для улучшения ситуации с правами человека.
Рассчитываем на то, что Вы воспользуетесь свои полномочиями для обеспечения прогресса по приведенным ниже ключевым направлениям, как предусмотрено международными договорами о правах человека, к которым Кыргызстан добровольно присоединился.
Возвращение к верховенству закона в политических процессах
После спорных парламентских выборов октября 2020 г. Кыргызстан вступил в период политической неопределенности, который сопровождался отставкой президента Сооронбая Жээнбекова, попытками спешно провести масштабные конституционные поправки через существовавший на тот момент состав парламента и формированием временного правительства, которое сложило свои полномочия после досрочных президентских выборов. Критически важно, чтобы Ваше правительство безотлагательно обозначило свою приверженность обеспечению верховенства закона в политических процессах.
В частности, действующий состав парламента должен воздерживаться от рассмотрения и принятия таких крупных законодательных инициатив, как конституционная реформа. В качестве переходного органа он должен сосредоточиться на текущих задачах государственного управления в рамках действующего законодательства до волеизъявления граждан в ходе свободных и справедливых выборов. Соответственно, настоятельно призываем Вас обеспечить оперативное проведение новых парламентских выборов в интересах скорейшего возвращения к верховенству закона в политических процессах в Кыргызстане. Мы также призываем Ваше правительство обеспечить, чтобы конституционная реформа была организована в соответствии со стандартами, прописанными в Конституции страны, и чтобы любые предлагаемые поправки не противоречили ратифицированным Кыргызстаном международным договорам о правах человека.
Устранение недочетов выборов
По предварительной оценке Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека, «фундаментальные свободы были в целом соблюдены», однако имел место ряд серьезных проблемных аспектов. Миссия по наблюдению за выборами пришла к выводу, что «преобладание в избирательной кампании лишь Вашей кандидатуры привело к образованию неравных условий борьбы». В предварительном докладе отмечается, что все аффилированные с государством телерадиовещательные компании и каналы по большей части продвигали президентскую систему как единственное жизнеспособное решение для Кыргызстана на референдуме о форме правления. Это ограничивало способность граждан сделать информированный выбор. За время, прошедшее с последних выборов, избирательное законодательство было существенно улучшено в части регистрации избирателей и предотвращения подтасовок, однако по-прежнему имели место заявления о широком использовании административного ресурса и принуждении работников бюджетной сферы и студентов к участию в митингах.
Кыргызстан должен обозначить свою приверженность устранению этих недочетов совместно с БДИПЧ ОБСЕ и выполнить рекомендацию последнего о пересмотре определенных нормативных положений, тем более с учетом других выборов и референдума, которые запланированы в текущем году.
Covid-19: охрана здоровья населения и обеспечение устойчивой защиты уязвимым группам
Пандемия Covid-19 привела к возникновению острых вызовов для прав человека во всем мире, и Кыргызстан не стал исключением в этом вопросе. В 2020 г. время от времени это приводило к необоснованным запретам на мирные собрания и угрозам уголовных санкций или расследований за распространение «ложной информации» о коронавирусе в отношении врачей и других, ставивших под вопрос, принимавшиеся правительством Кыргызстана, меры реагирования.
Настоятельно призываем Ваше правительство продолжать уделять приоритетное внимание правам человека в контексте реагирования на пандемию, например в обеспечении того, чтобы услуги здравоохранения были доступны для всех, а меры по защите населения были соразмерными и недискриминационными. Необходимо защитить маргинализованные группы, в том числе пожилых людей, людей из групп риска по сопутствующим заболеваниям, а также лиц, лишенных свободы и находящихся в закрытых учреждениях для пожилых людей, и для детей и взрослых с инвалидностью. СМИ должны иметь возможность освещать связанные с пандемией события и доводить до общества всю информацию о распространении инфекции и принимаемых правительством мерах. Работники сферы здравоохранения должны иметь возможность рассказывать об условиях труда, не опасаясь санкций ни со стороны правоохранительных органов, ни со стороны работодателя.
В период противоэпидемических мер в 2020 г. в Кыргызстане отмечался рост числа сообщений о семейном насилии. Однако жизненно необходимые службы для переживших домашнее насилие испытывали операционные трудности, и многие женщины не могли получить доступ к убежищам и другим механизмам экстренной защиты. Настоятельно призываем Вас не допускать того, чтобы противоэпидемические меры ограничивали женщинам и девочкам, которые подвергаются семейному насилию или риску такого насилия, возможности обращения за помощью, и обеспечить поддержку правительством непрерывного функционирования служб в объеме, достаточном для удовлетворения потребности в них со стороны пострадавших.
Призываем также обеспечить всем детям и молодым людям доступ к образовательным ресурсам в период пандемии.
Ответственность за нарушения в контексте событий июня 2010 г.
За десять лет, прошедших после межэтнических столкновений на юге Кыргызстана, власти так и не смогли принять адекватных мер в связи с имевшими там место нарушениями, в особенности в отношении этнических узбеков, на которых пришлось большинство жертв и уничтоженных домов и которые в последующий после столкновений период непропорционально подвергались произвольному задержанию, недозволенному обращению и пыткам, а также вымогательству. В интервью 11 января Вы обозначили намерение преодолеть разрыв между югом и севером страны и однозначно высказались о том, что для Вас все кыргызстанцы одинаковы. В связи с этим призываем Вас признать факты несправедливости, нарушений и пыток, которым этнические узбеки несоразмерно подвергались во время и после июньских событий 2010 г., и принять меры по их исправлению. Юг Кыргызстана больше не является территорией открытого этнического конфликта, однако без решения вопроса об ответственности за прошлые нарушения обоснованные обеспокоенности относительно долгосрочной стабильности в этом регионе будут устойчиво сохраняться.
Ответственность за смерть Азимжона Аскарова
Смерть за решеткой несправедливо осужденного правозащитника Азимжона Аскарова легла темным пятном на репутацию Кыргызстана в области прав человека. К тому моменту он отбыл десять лет пожизненного срока, к которому его приговорили после несправедливого судебного процесса по политически мотивированному делу. В 2016 г. Комитет ООН по правам человека установил, что Аскаров был произвольно арестован и подвергнут пыткам и призвал освободить его. Перед смертью в июле 2020 г. здоровье Аскарова резко ухудшилось, однако тюремная администрация не обеспечила ему должного лечения.
С момента начала Государственной службой исполнения наказаний проверки обстоятельств смерти Аскарова прошло уже больше полугода, однако до сих пор не просматривается какого-либо прогресса в привлечении к ответственности виновных в несправедливом лишении его свободы, отказе в медицинской помощи и смерти. Призываем Вас организовать независимое и беспристрастное расследование несправедливого лишения Аскарова свободы, отказа ему в надлежащем лечении и смерти в заключении. Кыргызстан должен обеспечить не только ответственность по факту смерти Аскарова, но и его реабилитацию и возмещение ущерба семье.
Во время избирательной кампании Вы говорили, что судебная и пенитенциарная системы Кыргызстана нуждаются в реформировании и что Вы намерены предметно заняться этими вопросами. Настоятельно призываем Вас сделать дело Аскарова одним из приоритетов работы в данном направлении.
Подтверждение важной роли гражданского общества: гарантии свободы ассоциации и свободы собраний
Призываем Вас поддержать важность роли гражданского общества для демократического развития Кыргызстана и положить конец любым неоправданным вмешательствам в существенную работу правозащитников в стране или попыткам ограничить ее, включая вмешательство в их права на свободу мирных собраний и выражение мнений. В прошлом году 8 марта милиция пресекла Женский марш в Бишкеке, задержав около 70 активисток без объяснения оснований и предоставления доступа к адвокату. В парламенте также продолжалась работа над вызывавшим широкую критику законопроектом о неправительственных организациях, принятие которого чревато введением дополнительных неоправданных и обременительных требований к финансовой отчетности гражданских групп.
Мы также призываем Вас снять ограничения на доступ и посещение Кыргызстана для иностранных правозащитников. За последние шесть лет имело место несколько случаев запрета въезда, в том числе в отношении директора офиса Human Rights Watch в Бишкеке Миры Ритман и ведущего эксперта по ЦА российского правозащитного центра «Мемориал» Виталия Пономарева. Эти ситуации способствовали нагнетанию негативного отношения к правозащитной деятельности в Кыргызстане, и мы призываем Вас снять запреты в отношении вышеуказанных лиц.
Обеспечение гарантий свободы выражения мнений и свободного доступа к информации
И во время избирательной кампании, и после победы на выборах Вы говорили о том, что на посту президента будете защищать свободу выражения мнений и свободу СМИ. На протяжении нескольких последних лет журналисты подвергались тем или иным притеснениям со стороны милиции, в том числе во время и после политической нестабильности в октябре 2020 г. В июне 2020 г. парламент предпринял попытку принять неконкретный и избыточно широкий закон о «манипулировании информацией», в соответствии с которым власти могли бы получить право во внесудебном порядке предписывать интернет-платформам удалять контент, который они посчитают «ложной» или «недостоверной» информацией. Такие законопроекты идут вразрез с международными обязательствами Кыргызстана в области свободы слова.
Настоятельно призываем Вас осудить любые необоснованные нападки на СМИ и свободу слова и гарантировать независимым СМИ и журналистам возможность осуществлять их важную деятельность, не опасаясь притеснений или мести.
Обеспечить детям с инвалидностью инклюзивное образование
Вы обозначили и здравоохранение, и образование как важнейшие факторы экономического развития страны и личного благополучия ее граждан. В прошлом году Human Rights Watch опубликовала 74-страничный доклад, посвященный институционализации и барьерам на пути к получению образования для детей с инвалидностью в Кыргызстане. В нем показано, как государственные организации, в частности психолого-медико-педагогические консультации (ПМПК), лишают детей доступа к качественному инклюзивному образованию, которое предусматривает совместное обучение в общеобразовательной школе всех детей (детей с инвалидностью и детей без инвалидности). В результате тысячи детей с инвалидностью подвергаются сегрегации в интернатных учреждениях, где могут страдать от отсутствия заботы, ненадлежащего лечения и дискриминации. Дети и взрослые люди с инвалидностью являются равноправными гражданами Кыргызской Республики и в силу этого должны иметь равный доступ к качественному образованию и услугам здравоохранения.
Кыргызстан ратифицировал Конвенцию о правах инвалидов в 2019 г. и уже заявил о намерении закрыть некоторые интернатные учреждения. Это важные первые шаги. Мы призываем Ваше правительство безотлагательно предпринять содержательные шаги в интересах обеспечения того, чтобы дети с инвалидностью могли расти в семейном окружении и учиться со сверстниками на базе местного сообщества. Настоятельно призываем Ваше правительство сделать инклюзивное образование для детей с инвалидностью одним из приоритетов и упразднить такие организации, как ПМПК, которые блокируют детям доступ к образованию.
Обеспечение ответственности за насилие в отношении женщин и девочек
Семейное насилие в отношении женщин и девочек остается в Кыргызстане устойчивой и острой проблемой, а агрессоры редко привлекаются к ответственности. Семейное насилие по-прежнему квалифицируется как уголовный проступок, а не уголовное преступление, что создает дополнительные препятствия для женщин и девочек при обращении за помощью или правосудием. В 2017 г. в Кыргызстане был принят новый закон о семейном насилии, обеспечивающий дополнительную защиту пострадавшим, однако власти не обеспечивают регулярного применения защитных мер, таких как охранный ордер, который ограничивает контакты между агрессором и жертвой, предупреждая дальнейшие издевательства и эскалацию насилия.
Пережившие семейное насилие также по-прежнему сталкиваются с серьезными препятствиями в доступе к правосудию, включая дефицит юридической помощи, бездействие властей по зарегистрированным заявлениям и давление с целью убедить пострадавшую отказаться от претензий. В результате в делах о семейном насилии безнаказанность остается нормой.
Призываем Вас сделать борьбу с семейным насилием одним из приоритетов Вашего президентства, в том числе в том, что касается выделения достаточных ресурсов для обеспечения реального и эффективного правоприменения в интересах переживших насилие в семье. В частности, настоятельно призываем Вас обеспечить наращивание поддержки оказания жизненно необходимых услуг, включая убежища, медицинскую, психологическую и юридическую помощь; ресурсного обеспечения судебных и правоохранительных органов для реагирования, расследования и судебного преследования по таким делам; улучшения кадровой и организационной обеспеченности горячих линий для пострадавших от насилия и подготовки для них специалистов в области экстренного реагирования; национальной координации стратегических мер по борьбе с семейным насилием и безнаказанностью такого насилия.
Трудовые права
В начале ноября 2020 г. парламент принял во втором чтении проект ограничительного закона о профсоюзах, в соответствии с которым предполагается наделить Федерацию профсоюзов монопольным правом выступать стороной социального партнерства на национальном уровне с обязательным вхождением в нее отраслевых и региональных профсоюзов, что подрывает профсоюзный плюрализм и право профсоюзов свободно определять свою структуру и уставные документы. Напоминаем Вам о том, что принятие этого законопроекта было бы нарушением международных обязательств Кыргызстана в рамках Международной организации труда (МОТ) и привело бы к серьезному подрыву соблюдения Кыргызстаном требования о выполнении конвенций МОТ в рамках специального механизма преференций Евросоюза в интересах устойчивого развития и повышения качества государственного управления (GSP+).
Мы также обеспокоены многомесячными притеснениями в отношении некоторых профсоюзных лидеров со стороны правоохранительных органов, возбудивших целый ряд уголовных дел, и вмешательством властей в проведение планового съезда федерации.
Руководство Кыргызстана должно уважать право профсоюзов на свободу ассоциации и на организацию, а не вмешиваться во внутренние профсоюзные процессы и процедуры.
Благодарю Вас за внимание к вышеописанным неотложным вопросам прав человека в Кыргызстане. Надеюсь, что настоящее письмо послужит основой для конструктивного диалога. Я буду весьма признателен за возможность обсудить вопросы, поднятые в настоящем письме лично с Вами и с сотрудниками Вашей администрации.
С уважением,
Хью Уильямсон
исполнительный директор
отдел Европы и Центральной Азии
Human Rights Watch
