(Берлин) - Власти Кыргызстана не предприняли необходимых, хотя и сложных, мер по обеспечению правосудия и привлечению к ответственности за правонарушения, совершенные десять лет назад, как во время, так и после вспышки насилия на юге Кыргызстана, заявила сегодня Human Rights Watch.
С 10 по 14 июня 2010 г. юг Кыргызстана был охвачен кровопролитным межэтническим конфликтом, в результате которого погибли более 400 человек и были разрушены около двух тысяч домов. Власти так и не обеспечили полную ответственность за преступления, совершенные во время погромов, как и не обеспечили правосудие людям, подвергшимся произвольным арестам и осужденным в ходе судебных процессов, которые проходили на фоне многочисленных заявлений о жестоком обращении и пытках.
«Для многих людей, пострадавших от чудовищных преступлений, как во время погромов июня 2010, так и после, правосудие остается несбыточным, – говорит Мира Ритман, старший исследователь Human Rights Watch по Центральной Азии. – И, хотя юг Кыргызстана давно перестал быть местом открытых этнических конфликтов, до тех пор, пока виновные в совершенных в прошлом преступлениях не будут привлечены к ответственности, перспективы долгосрочной стабильности в регионе всегда будут под вопросом».
В июне 2010 года страшные преступления были совершены как против этнических узбеков, так и против этнических кыргызов. Однако, преобладающее большинство среди убитых и оставшихся без крова в результате погромов пришлось на этнических узбеков.
Власти Кыргызстана привлекли к ответственности ряд лиц за преступления, совершенные в июне 2010 года. Согласно опубликованным в 2017 году официальным данным, в связи с июньскими событиями 2010 г. «суды рассмотрели 286 дел в отношении 488 лиц». Однако, согласно этим же данным, большинство уголовных дел о преступлениях, совершенных во время межэтнических столкновений (около 4000 из более чем 5000) были приостановлены, поскольку лица, подлежащие привлечению к уголовной ответственности не могли быть идентифицированы или их местонахождение не было установлено.
Власти Кыргызстана так и не признали, что число жертв конфликта среди этнических узбеков было непропорционально высоким и что нападения на узбекские махалли (кварталы) носили систематический характер. В 2012 году Human Rights Watch отмечала, что подавляющее большинство уголовных дел, в которых потерпевшей стороной выступали этнические узбеки, на тот момент все еще не были расследованы.
В заявлении правительства 2011 года говорится, что «обе стороны были вооружены, совершали насилие в отношении друг друга и понесли жертвы». По мнению Human Rights Watch, такая позиция оправдывает убийства, страдания и несправедливые судебные разбирательства, от которых несоразмерно больше пострадали этнические узбеки.
Адвокат, этнический узбек с юга Кыргызстана, имя которого из страха преследований не разглашается по его просьбе, рассказал, как несостоятельность по привлечению виновных к ответственности отразилась на нем и на его общине.
«Психологически [это] остается…, – сказал он Human Rights Watch. – Акт примирения не состоялся. Много друзей, кто пострадал, у кого родственников посадили, – никто ответа не понес [за преступления]. Чувствуется психологическая уязвимость. Это [и сегодня] чувствуется».
Human Rights Watch также задокументировала, что крайне спорные уголовные расследования и судебные процессы, которые затронули главным образом этническое узбекское меньшинство, были омрачены широко распространенными произвольными арестами и жестоким обращением, в том числе пытками. Согласно исследованию Human Rights Watch, органы прокуратуры отказывались расследовать заявления о пытках, а судебные разбирательства проходили на фоне многочисленных физических нападений на обвиняемых и их адвокатов.
К аналогичным выводам относительно правонарушений и злоупотреблений, совершенных как в ходе кровопролитных столкновений в июне 2010 года, так и после, пришла и Международная независимая комиссия, проводившая расследование конфликта по просьбе правительства Кыргызской Республики.
В своем докладе от 2016 года Комитету ООН по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД), правительство Кыргызстана заявило, что «в Кыргызской Республике всем участникам уголовного судопроизводства предоставлены равные права и возможности» и что «случаев нарушения судебными органами права на справедливое судебное разбирательство по уголовным делам, связанным с июньскими событиями 2010 года, не зафиксировано».
Однако правозащитная организация «Бир Дуйно» приводит официальные данные КЛРД, согласно которым более 70% лиц, привлеченных к уголовной ответственности в связи с погромами июня 2010 года, составляют этнические узбеки. Организация также отмечает, что из 105 человек, привлеченных к ответственности за убийства, совершенные в ходе актов насилия, 97 – этнические узбеки и семеро – кыргызы.
Согласно заявлению правительства, было возбуждено пять уголовных дел по обвинению в применении пыток. Были ли кому-либо из должностных лиц предъявлены официальные обвинения в результате расследования этих дел и был ли кто-либо из них привлечен к ответственности Human Rights Watch не известно.
Спустя десять лет после кровавых событий этнические узбеки на юге Кыргызстана по-прежнему живут со скрытым чувством страха и недоверия, особенно в отношении правоохранительных и судебных органов. «Что касается судов в плане политического представительства, ничего не изменилось, – рассказывает Human Rights Watch правозащитник из числа этнических узбеков южного Кыргызстана. – [Поэтому] мне очень трудно делать свою работу». Опасаясь возможных преследований, он просил не разглашать его имя.
Власти Кыргызстана обязаны привлекать граждан к ответственности, независимо от их этнической принадлежности, и должны предпринять значимые шаги для решения проблем, с которыми по-прежнему сталкиваются этнические узбеки на юге Кыргызстана, заявила Human Rights Watch.
Кыргызстан должен обеспечить тщательное и беспристрастное расследование всех случаев применения пыток во время следствия и организовать пересмотр всех уголовных дел, связанных с июньскими событиями 2010 года, по которым имеются достоверные данные о применении пыток и других нарушениях прав человека в отношении подсудимых, что в свою очередь поставит под сомнение обоснованность и состоятельность ранее вынесенных приговоров. Также необходимо возобновить усилия по обеспечению пропорционального этнического представительства в правительстве, правоохранительных и судебных органах.
Власти также должны выполнить решение Комитета ООН по правам человека 2016 года, призывающее освободить правозащитника Азимжона Аскарова, поскольку, как установлено Комитетом он был задержан и осужден в нарушение его прав. Он также был подвергнут пыткам.
После своего визита в Кыргызстан в декабре 2019 года специальный докладчик ООН по вопросам меньшинств Фернан де Варен заявил, что этнические взаимоотношения в Кыргызстане «остаются неустойчивыми и напряженными» и что такие факторы, как «недопредставленность меньшинств» и «случаи несправедливого обращения со стороны сотрудников правоохранительных органов» могут «довести уровень межэтнической напряженности до критической точки».
«Мир и стабильность на юге Кыргызстана сегодня подорваны тяжким наследием несправедливости, – говорит Мира Ритман. – Если власти Кыргызстана хотят окончательно перевернуть эту страницу истории, они, стоя лицом к лицу с несостоявшимся правосудием за прошлые правонарушения, должны проделать тяжелую работу по обеспечению справедливости всем жертвам июньских событий 2010 года и привлечению виновных к ответственности, покончив таким образом с трагедией и ее последствиями».
Более подробная информация приводится ниже.
Столкновения 2010 года
Жертвами межнациональных столкновений в июне 2010 года, которые продолжались четыре дня и привели к гибели более 400 человек и разрушению почти 2000 домостроений, стали и узбеки и кыргызы. Начиная с утра 11 июня, после стычки между узбеками и кыргызами в центре Оша (крупнейшего города на юге Кыргызстана) толпы этнических кыргызов стали систематически громить узбекские махалли, грабить и поджигать магазины и дома, убивать оставшихся жителей.
Сотни тысяч людей, преимущественно этнические узбеки, спасаясь от насилия, стали вынужденными переселенцами. Имеются веские основания предполагать, что часть военных и сотрудников милиции, сознательно или невольно, способствовали погромам узбекских махаллей.
Исследования Human Rights Watch сразу после кровопролитных событий показали, что действия по привлечению к ответственности виновных в межнациональных столкновениях были искажены не в пользу узбеков. Милиция проводила жестокие операции по зачистке в узбекских махаллях, избивая и оскорбляя жителей, грабя их дома и подвергая произвольным арестам сотни людей. Этнические узбеки рассказывали сотрудникам Human Rights Watch, что следователи вымогали взятки в обмен на освобождение или на то, чтобы против них не возбуждались уголовные дела.
Сотрудники правоохранительных органов систематически подвергали жестокому обращению и пыткам людей, задержанных в связи с июньскими событиями. Исследователи Human Rights Watch, работавшие в стране в период сразу после вспышки насилия и документировавшие правонарушения, также задокументировали рассказы людей, имевших на теле следы от побоев после того, как они были задержаны правоохранительными органами и впоследствии отпущены. Human Rights Watch располагает достоверной информацией о фактах применения пыток и жестокого обращения в 65 эпизодах.
Судебные процессы по делам, связанным с июньскими событиями, сопровождались серьезными нарушениями норм справедливого судебного разбирательства, давлением и нападениями на адвокатов, обвиняемых и даже на независимых наблюдателей. В июне 2011 года Human Rights Watch опубликовала доклад «Искаженное правосудие», где среди прочих задокументированы и вышеописанные правонарушения.
Нападения в зале суда продолжались и в ходе затянувшихся на годы судебных разбирательств. Во время слушания в марте 2013 года в Ошском областном суде женщины напали на подсудимого, этнического узбека, в частности бросили в него бутылку и сумку. Женщины кричали на судей и били охранников, пытаясь добраться до подсудимого. 13 мая 2020 года на заседании Верховного суда по делу Аскарова агрессивно настроенные лица оскорбляли адвокатов и жену Аскарова и угрожали им.
Азимжон Аскаров
13 мая 2020 года Верховный суд Кыргызстана оставил в силе приговор о пожизненном заключении Азимжону Аскарову, что является вопиющей судебной ошибкой. 69-летний Аскаров – правозащитник из Базар-Коргона, что на юге Кыргызстана. Он был арестован в июне 2010 года и признан виновным в участии в массовых беспорядках, разжигании межнациональной розни и подстрекательстве к убийству милиционера. Как и во многих других случаях того времени, расследование и судебное разбирательство по делу Аскарова сопровождались заявлениями о пытках и физических нападениях на адвоката Аскарова и обвиняемых, что в значительной мере подорвало доверие, непосредственно, к самому процессу судебного разбирательства.
В 2016 году Комитет ООН по правам человека установил, что Аскаров подвергся произвольному задержанию и пыткам, и призвал отменить приговор и незамедлительно освободить Аскарова. Кыргызстан неизменно отказывается выполнять это решение, демонстрируя тем самым свое нежелание выполнять свои международно-правовые обязательства. Аскаров, состояние здоровья которого заметно ухудшилось за последние 10 лет, по-прежнему томится в тюрьме.
Усилия правительства по преодолению межэтнической напряженности
С июня 2010 года правительство Кыргызстана приняло ряд мер, направленных на преодоление и смягчение межэтнической напряженности. Однако, эти меры не были доведены до конца и особо не повлияли на решение продолжающихся проблем, отмечает Human Rights Watch.
В частности, правительство Кыргызстана дало согласие на проведение независимого расследования Международной комиссией по исследованию событий на юге Кыргызстана в июне 2010 года под руководством доктора Киммо Кильюнена. В мае 2011 года комиссия опубликовала свои выводы и рекомендации. Правительство Кыргызстана признало, что комиссии «удалось собрать значительный материал, который при всестороннем и объективном подходе, непредвзятом изучении, позволял сделать глубокий и полезный анализ».
Однако при этом, правительство решительно отвергло выводы комиссии о том, что среди убитых, раненых и пострадавших от погромов непропорционально больше этнических узбеков. Власти Кыргызстана не выполнили многое из представленного комиссией списка рекомендаций. В частности, узбекскому языку не был предоставлен «специальный статус в южном Кыргызстане на муниципальном и региональном уровнях». Также не было обеспечено «соответствие судебных разбирательств» по делам, связанным с июньскими событиями 2010 года, «международным стандартам справедливого суда».
После публикации отчета независимой комиссии парламент Кыргызстана объявил Киммо Кильюнена персоной нон грата.
В 2013 году правительство Кыргызстана создало Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений, в задачи которого, среди прочего, входило «принятие мер для свободного и равного развития этносов Кыргызской Республики и обеспечения их прав». Предполагалось, что агентство будет играть ключевую роль в ослаблении межэтнической напряженности. В частности, в целях «создания системы раннего предупреждения межэтнических конфликтов» были созданы 23 общественные приемные.
В мае 2018 года Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД), а позднее и специальный докладчик ООН по вопросам меньшинств, посетивший Кыргызстан в декабре 2019 года, выразили обеспокоенность по поводу самого агентства и недостаточной осведомленности общественности о созданных приемных. На вопрос Human Rights Watch о таких приемных правозащитник из Оша ответил: «На самом деле, я первый раз слышу о них – от вас!» КЛРД призвал Кыргызстан принять «все необходимые меры для обеспечения меньшинствам доступа к правосудию».
Проблематичным видится тот факт, что директор агентства и его заместитель в последние годы утверждали, что в Кыргызстане нет фактов дискриминации или ущемления прав этнических меньшинств.
В докладе правительства Кыргызстана Комитету по ликвидации расовой дискриминации за 2017 год утверждается, что особое внимание уделяется обеспечению должного представительства различных этнических групп в рядах правоохранительных органов, но при этом не было предоставлено никаких данных об этническом составе подразделений милиции. Правительство отмечает, что двое судей Верховного суда являются представителями этнических меньшинств, но не сообщает более подробных данных об этническом составе представителей всей судебной системы страны. По данным правительства за декабрь 2019 года, среди общего числа государственных служащих в стране этнические узбеки составляют всего 1,2%.
Три правозащитника с юга Кыргызстана, которые в рамках своей правозащитной деятельности постоянно имеют дело с правоохранительными органами и судами, рассказали Human Rights Watch, что за последние 10 лет не наблюдали заметного увеличения числа представителей этнических меньшинств в правоохранительных или судебных органах. По словам одного из правозащитников, цифры «далеко не пропорциональны, а там, где присутствуют [представители этнических меньшинств], то только в низших эшелонах».
Двигаясь вперед
Даже в разгар ожесточенных стычек в июне 2010 года многие этнические кыргызы, узбеки и русские, часто подвергая себя большому риску, спасали жизни своих соседей других национальностей.
Десять лет спустя, в июне 2020 года, похоже, что в некоторых населенных пунктах на юге Кыргызстана люди разных этнических групп объединяются, на этот раз – в борьбе с пандемией, сказавшейся на здоровье людей и лишившей многих средств к существованию.
Местный правозащитник рассказал Human Rights Watch, что во время пандемии в его городе, что неподалеку от Оша, этнические узбеки и кыргызы вместе работают над решением проблем местного сообщества. Другой правозащитник из Оша отметил, что с тех пор, как в целях борьбы с распространением коронавируса был введен карантин, анти-узбекские высказывания и комментарии в средствах массовой информации и на улицах сократились.
Несмотря на то, что некоторые общины нашли пути по преодолению последствий кровавых событий июня 2010 года, правительство Кыргызстана по-прежнему обязано признать нарушения прав, совершенные в прошлом, и привлечь виновных к ответственности.
Правительству необходимо прислушаться к рекомендациям правозащитных организаций и органов ООН о возобновлении расследований дел, связанных с июньскими событиями 2010 года, по которым не проводилась проверка заявлений о пытках или где имели место серьезные нарушения норм справедливого судебного разбирательства. Власти также должны решительно устранить коренные причины недовольства, в частности, касающиеся этнического представительства в правоохранительных и судебных органах.
