(Нью-Йорк) – Правительства должны безотлагательно принять меры по недопущению насилия и дискриминации на почве расизма и ксенофобии, развивающихся на фоне пандемии Covid-19, и обеспечить уголовное преследование по фактам расистских нападений на выходцев из Азии, заявила сегодня Human Rights Watch. 8 мая 2020 г. генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш отметил, что «пандемия продолжает создавать цунами ненависти и ксенофобии, провоцировать поиск козлов отпущения и разжигание панических страхов», призвав государства «безотлагательно принять меры для укрепления иммунитета наших обществ к вирусу ненависти».
В ряде случаев лидеры государств или высокопоставленные чиновники своей антикитайской риторикой прямо или косвенно провоцировали преступления на почве ненависти и проявления расизма и ксенофобии, указывает Human Rights Watch. Некоторые политические партии и группы, в том числе в США, Великобритании, Италии, Испании, Греции, Франции и Германии, воспользовались пандемией для продвижения разного рода антииммигрантских, ультранационалистических, антисемитских и ксенофобских повесток и конспирологических теорий, местами окрашенных пропагандой превосходства белой расы, демонизируя беженцев, иностранцев и узнаваемых общественных и политических деятелей.
«Пандемия Covid-19 подняла волну расизма и нападений в отношении выходцев из Азии, и руководители государств должны дать этому решительный отпор, - говорит Джон Сифтон, - директор по адвокации в Азии Human Rights Watch. – Правительствам необходимо активно работать с гражданами, пропагандировать толерантность и бороться с ненавистническими высказываниями, а параллельно с этим – бросить силы на расследование и уголовное преследование преступлений на почве ненависти».
Комитет по ликвидации расовой дискриминации, отслеживающий соблюдение 182 государствами-участниками соответствующей конвенции, рекомендует государствам разрабатывать «национальные планы действий по борьбе против расовой дискриминации». Такие планы должны предусматривать конкретные меры по противодействию расизму и дискриминации от усиления полицейского реагирования на преступления на почве ненависти до воспитания и просвещения общества в духе толерантности. Правительства должны срочно разработать новые планы действий, чтобы обуздать волну вызванных коронавирусом расизма и ксенофобии, считает Human Rights Watch.
С началом пандемии выходы из Азии стали мишенью оскорбительных нападок, которые звучали в материалах СМИ, заявлениях политиков и комментариях пользователей социальных сетей, где ненавистнические высказывания в контексте Covid-19 также, как представляется, получили широкое распространение. В США этому могли способствовать упоминания президентом Дональдом Трампом «китайского вируса», а госсекретарем Майком Помпео – «уханьского вируса». И хотя к концу марта Трамп изменил свою риторику и даже написал твит в поддержку «азиатско-американской общины», это не сопровождалось какими-либо конкретными директивами о защите выходцев из Азии.
Губернатор итальянской области Венето, которая была одним из первых очагов распространения коронавируса в стране, в феврале заявил журналистам, что Италия лучше справится с вирусом благодаря традиционной приверженности итальянцев «гигиене, мытью рук, приему душа, в то время как китайцы – мы все знаем - едят живых мышей». Впоследствии он извинился за свои слова. Бразильский министр образования в одном из твитов назвал пандемию частью китайского «плана по установлению доминирования в мире».
Эскалация расистской риторики происходит одновременно с ростом числа нападений на расовой почве. С февраля выходцы из Азии по всему миру подвергаются нападениям и избиениям, жесткой травле, угрозам, расистским оскорблениям и дискриминации, которые, как представляется, связаны с пандемией.
В Италии неправительственной группой Lunaria было с февраля зафиксировано свыше 50 заявлений и сообщений СМИ о нападениях, словесных оскорблениях, травле и дискриминации в отношении выходцев из Азии. Об аналогичных нападениях, нападках и притеснениях в связи с Covid-19 Human Rights Watch также сообщали правозащитные и другие группы из Франции, Австралии и России.
В Великобритании имели место случаи, когда выходцев из Азии били по лицу и оскорбляли, обвиняя в распространении коронавируса. В Австралии две женщины напали на китайских студенток, одна из которых была избита кулаками и ногами, сопровождая это выкриками «Убирайтесь в свой Китай!» и «Проклятые иммигранты!». В Испании в результате нападения двух мужчин американец китайского происхождения два дня пролежал в коме. В Техасе мужчина с ножом напал на семью бирманцев.
В Африке, в том числе в Кении, Эфиопии и ЮАР, сообщалось о случаях дискриминации и нападений на выходцев из Азии и в целом на иностранцев, которых обвиняли в том, что они являются разносчиками коронавируса. В Бразилии СМИ писали о том, как местное население притесняет выходцев из Азии или сторонится их.
В некоторых местах власти вводили жесткие локдауны, которые непропорционально тяжело сказываются на положении иностранных рабочих без обеспечения им надлежащего здравоохранения и финансовой и иной поддержки, жизненно необходимых многим работникам в нынешней ситуации. В начале мая в Малайзии проводились массовые рейды по «отлову» беженцев и трудовых мигрантов: это сопровождалось безосновательными утверждениями о том, что мигранты и беженцы-рохинья разносят коронавирус.
После нескольких вспышек заболеваемости Covid-19 в местах компактного проживания иностранных рабочих, большинство которых представлено выходцами из Азии, на всем Ближнем Востоке зафиксирована эскалация устойчиво расистской риторики в обществе.
Сообщения о дискриминации в отношении выходцев из Китая также поступали из Южной Кореи, Японии и Индонезии.
Human Right Watch отмечает, что круг дискриминируемых лиц не ограничивается выходцами из Азии. В Индии и на Шри-Ланке, руководство которых во многом сквозь пальцы смотрело в последние годы на рост антимусульманских настроений, сообщалось о многочисленных случаях нападений и дискриминации в отношении мусульман, в которых просматривается та или иная связь с COVID-19. В Мьянме ультранационалистически настроенные лидеры используют проблему коронавируса для угроз и ненавистнических высказываний в адрес мусульман.
В китайском Гуанчжоу растет число случаев расовой дискриминации в отношении выходцев из Африки. Местные власти отправляли их на карантин или требовали от собственников выселять таких людей из квартир и гостиниц.
«Постоянное и публичное осуждение проявлений расизма – это важная часть любого государственного реагирования на пандемию, - говорит Джон Сифтон. – Правительствам также следует осуществлять специальные разъяснительные мероприятия, усилить полицейское реагирование по фактам преступлений на почве ненависти и предложить меры поддержки тех сообществ, представители которых стали жертвами дискриминации и нападений на расовой почве. Операторы социальных сетей должны прицельно отслеживать контент, чтобы не допускать или минимизировать распространение ненавистнических и ксенофобских высказываний».
Обзор ситуации по конкретным странам
США
Инциденты с выходцами из Азии происходят в США с самого начала пандемии Covid-19; в феврале – марте в СМИ неоднократно появлялись сообщения о таких случаях нападений и дискриминации. К концу апреля коалиция организаций американцев азиатского происхождения, создавшая специальный центр по приему информации об инцидентах STOP AAPI HATE, насчитала 1,5 тыс. эпизодов расизма, ненавистнических высказываний, дискриминации и физических нападений в отношении выходцев из Азии и американцев азиатского происхождения.
Типичным представляется рассказ американца китайского происхождения: «Когда я разговаривал по телефону с мамой по-китайски, проходившая мимо женщина стала орать: ‘Уберите от меня этого коронавирусного чинка [презрительное прозвище китайцев в США]!’».
По меньшей мере 125 сообщений относятся к эпизодам насильственных посягательств, в частности: «Из проезжавшего мимо грузовика мне в спину кинули банку [напитка] со словами: ‘Эй, чинк, дерьмо собачье!’». Отмечен случай, когда американец рассказывает, как на автобусной остановке мужчина
стал обзывать меня. Я не обращал внимания … [потом] в меня запустили чем-то тяжелым: в меня не попало, попало в бок автобуса со смачным таким звуком. И тут я понял, что бы со мной было, если бы эта штука угодила мне в голову.
STOP AAPI HATE также располагает информацией о сотнях случаев, когда американцев азиатского происхождения притесняли в общественных местах или не пускали внутрь коммерческих объектов или общественного транспорта, кричали на них в супермаркетах и отказывали им в пользовании такими сервисами такси, как Uber и Lyft.
4 мая Антидиффамационная лига обнародовала сводку почти ежедневных инцидентов расистских нападений и притеснений с января по начало мая включительно. Например, 3 мая пассажир в нью-йоркском метро кричал в сторону человека с азиатской внешностью: «Ты заразный китайский парень, тебе нужно сойти с поезда!». Затем он попытался стащить этого человека с сидения.
С марта по начало мая включительно из разных мест поступали многочисленные сообщения о насильственных нападениях на американцев азиатского происхождения, в том числе в Калифорнии, Миннесоте, Нью-Йорке и Техасе. Если до пандемии сайт NextShark с новостями из жизни этой общины получал за день лишь единичные сообщения об инцидентах антиазиатской направленности, то в последние месяцы они поступают десятками.
Руководящие сотрудники нескольких азиатско-американских и других неправительственных организаций сообщали нам, что многие американцы азиатского происхождения, с которыми они работают, лично сталкивались с оскорблениями или притеснениями либо знают таких людей.
Федеральным бюро расследований (ФБР) и другими федеральными ведомствами не предпринимается никаких конкретных действий для обуздания эскалации нападений и дискриминации на расовой почве, однако на уровне штатовских и местных властей кое-где организованы горячие линии и даются установки на расследование фактов нападений и дискриминации.
Великобритания
В феврале, когда в Великобритании началась эпидемия коронавируса, сообщалось о нескольких случаях нападений и нападок на выходцев из Азии, включая физические нападения и побои.
В начале мая телеканал Sky News обнародовал данные, полученные им от различных региональных полицейских управлений в рамках запросов по закону о свободе информации, из которых следовало, что в январе – марте по всей стране было зарегистрировано по меньшей мере 267 преступлений на почве ненависти в отношении выходцев из Азии. Во многих местах цифра за первый квартал уже превышала годовую статистику 2018 – 2019 гг. Так, транспортная полиция за первый квартал 2020 г. зафиксировала столько же заявлений о преступлениях на почве ненависти в отношении выходцев из Азии («антикитайских»), сколько за весь 2019 г.
В марте организация по борьбе с расизмом Stop Hate UK сообщила, что они получают все больше заявлений о фактах «расизма, дискриминации и словесных оскорблений, связанных с представлениями о принадлежности к китайской общине».
Главный британский полицейский чиновник, ответственный за противодействие преступлениям на почве ненависти, публично заявил, что полиция отслеживает ситуацию и относится к проблеме со всей серьезностью. Однако в недавнем релизе общей статистики преступности за период эпидемии был сделан акцент на снижение числа преступлений в целом, без упоминания роста числа преступлений на почве ненависти в отношении выходцев из Азии и мер, которые принимаются полицией для их пресечения.
Несколько региональных полицейских управлений не ответили на запросы прессы, в связи с чем возникают сомнения, ведется ли ими в принципе статистический учет преступлений на почве ненависти в отношении выходцев из Азии и отслеживают ли они преступления на почве ненависти с разбивкой по этнической принадлежности, как того требуют официальные нормативные документы.
Россия
Примерно 20 февраля, после закрытия въезда в Россию для граждан КНР, столичный «Мосгортранс» стал требовать от водителей общественного транспорта в Москве сообщать в полицию о пассажирах-китайцах. В метро работники службы контроля останавливали пассажиров азиатской внешности и спрашивали у них документы и номер транспортной карты для отслеживания передвижений. 24 февраля китайское посольство направило в мэрию письмо с просьбой прекратить эту дискриминационную практику. В течение последней недели февраля, задолго до введения в Москве режима повышенной готовности, полиция провела несколько рейдов по выявлению граждан КНР и принудительному помещению их на карантин вне зависимости от того, когда они приехали в Россию.
Российский информационно-аналитический центр СОВА, который занимается, в частности, вопросами расизма и ксенофобии, сообщил о росте числа нападений и нападок на выходцев из Азии начиная с февраля. Они отмечают, что «вспышка коронавируса вызвала в социальных сетях многочисленные оскорбительные и расистские комментарии в адрес китайцев и жителей других стран Азии».
29 марта в СМИ приводился ряд историй людей с азиатской внешностью, которые рассказывали о расистских выпадах в свой адрес в метро и других общественных местах в духе «понаехали всякие китаезы, привезли эту чуму в нашу страну». В течение всего марта сообщалось также о проявлениях дискриминации в Нижневартовске, Екатеринбурге, Татарстане, Махачкале и других городах.
Австралия
С начала эпидемии в Австралии сообщалось о вспышке расистских нападок и нападений, а также актов вандализма по всей стране в отношении выходцев из Азии. Так, в конце марта проходила информация о случаях в Сиднее, когда перед домом семьи из Азии появилась надпись «Смерть поедателям собак!», а в адрес двух сестер звучали выкрики «азиатские собаки», «привезли коронавирус», «тупые шлюхи».
Под Мельбурном примерно в это же время загородный дом семьи австралийцев китайского происхождения трижды за неделю подвергался актам расистского вандализма. 20 марта на двери гаража хозяева обнаружили надпись «Covid-19 Китай смерть»; на следующую ночь в окно бросили крупный камень; 29-го на двери гаража появилась надпись «убирайтесь и сдохните».
15 апреля группа из двух женщин набросилась на двух китайских студенток университета Мельбурна с расистскими выкриками «Убирайтесь в свой Китай!» и «Проклятые иммигранты!». Одну из студенток несколько раз ударили по голове, сбили с ног и нанесли несколько ударов ногами по корпусу.
В ходе опроса о связанных с пандемией проявлениях расизма в отношении выходцев из Азии и австралийцев азиатского происхождения в целом по стране было зафиксировано 178 эпизодов за первые две недели апреля. Опрос проводился группой Asian Australian Alliance, которая со 2 апреля ежедневно получала около 12 сообщений о различных инцидентах: от расистских оскорблений до физических нападений. 62% случаев были направлены против женщин. Резкий рост жалоб на расистские выпады также зафиксировала Австралийская комиссия по правам человека. В Национальном университете Австралии для сбора информации об эскалации инцидентов в связи с коронавирусом организовали «перепись предубеждений».
Премьер-министр Скотт Моррисон осудил расистские проявления, предложив австралийцам попросту «прекратить это». С решительным осуждением также выступил и. о. министра по делам иммиграции и межкультурных отношений Алан Тадж, а депутат от лейбористов Эндрю Джайлс и другие лидеры оппозиции призвали правительство перезапустить национальную кампанию против расизма.
Индия
Ненавистнические высказывания в отношении мусульман, нарастание которых стало серьезной проблемой еще с 2015 г., когда к власти пришла националистическая Бхаратия Джаната Парти (БДП), получили дополнительную подпитку в связи с Covid-19.
В апреле в соцсетях и группах в WhatsApp широко разошлись призывы к социальному и экономическому бойкоту мусульман, распространявшиеся, в том числе, и индусскими националистами. На фоне слухов о сознательном распространении мусульманами вируса произошло несколько случаев физических нападений, в том числе на раздававших помощь волонтеров.
Как представляется, эскалация ненавистнических высказываний произошла после объявления властями о том, что тестирование выявило коронавирус у значительного числа мусульман, участвовавших в многолюдном собрании «Таблиги джамаат». Этому способствовали и функционеры от БДП, которые назвали это мероприятие «талибским преступлением» и «коронатерроризмом». В некоторых СМИ, симпатизирующих БДП, были запущены такие мемы, как #CoronaJihad (этот хэштег быстро распространился в соцсетях).
Ситуация приобрела настолько серьезный характер, что ВОЗ была вынуждена публично вмешаться, предупредив о недопустимости профилирования случаев заражения по расовому, религиозному и этническому признаку.
Премьер-министр Нарендра Моди прямо не осудил ненавистнические высказывания в отношении мусульман, ограничившись твитом о том, что «Covid-19 не различает ни расы, ни религии, ни цвета кожи, ни касты, ни убеждений, ни языка, ни границ. Наш ответ и наши последующие действия должны прежде всего исходить из единства и братства. Мы все в одинаковом положении». Однако ни на национальном, ни на местном уровне властями не предпринимается достаточных усилий, чтобы разрядить все более токсичную атмосферу и обеспечить надлежащее расследование нападений и нападок.
Шри-Ланка
На фоне сообщений о ненавистнических высказываниях по всей стране несколько правительственных чиновников в контексте пандемии допускали стигматизирующие заявления в адрес мусульманского меньшинства, включая обвинения в сознательном распространении инфекции и призывы к бойкоту мусульманского бизнеса. 12 апреля мусульманские организации письменно обратились к правительству, чтобы привлечь внимание к эскалации ненавистнической риторики в стране.
27 марта власти ввели обязательную кремацию всех умерших от коронавируса, что противоречит исламской религиозной норме. ВОЗ указывает, что кремация должна быть «делом культурного выбора и вопросом имеющихся ресурсов» и не является необходимой мерой профилактики Covid-19. 8 апреля четыре спецдокладчика ООН в письме ланкийским властям заявили, что обязательная кремация нарушает свободу религии, отметив также антимусульманские настроения и стигматизацию мусульман, у которых выявлен коронавирус. В адрес мусульманина Рамзи Разика, который выступил против кремации в Facebook, поступали угрозы физической расправы. Когда он заявил об этом в полицию, его самого арестовали 9 апреля.
Международно-правовые обязательства
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации обязывает государства «осуждать расовую дискриминацию» и «безотлагательно всеми возможными способами проводить политику ликвидации всех форм расовой дискриминации и способствовать взаимопониманию между всеми расами», а также «не поощрять, не защищать и не поддерживать расовую дискриминацию, осуществляемую какими бы то ни было лицами или организациями». Участники конвенции обязуются «запретить расовую дискриминацию, проводимую любыми лицами, группами или организациями, и положить ей конец», не поддерживая организации и движения, «которые способствуют углублению расового разделения».
Отслеживающий выполнение конвенции Комитет по ликвидации расовой дискриминации в своей общей рекомендации о борьбе с ненавистническими высказываниями расистского толка указывает, что «большое значение для поощрения культуры терпимости и взаимного уважения имеют официальные опровержения ненавистнических выступлений высокопоставленных должностных лиц, а также осуждение пагубных идей». Комитет рекомендует государствам осуществлять «информационно-просветительские кампании и программы обучения, касающиеся негативных последствий ненавистнических высказываний расистского толка», а также отмечает важность знания сотрудниками полиции и судейскими работниками «международных норм о защите свободы мнений и их свободного выражения и норм о защите от ненавистнических высказываний расистского толка».
В условиях нарастания расизма и ксенофобии в отношении выходцев из Азии и других аналогичных проявлений в связи с пандемией Covid-19 все государства должны разработать новые планы действий с учетом меняющихся обстоятельств, считает Human Rights Watch. Наилучшие практики в этой области предлагаются в практическом руководстве «Разработка национальных планов действий по борьбе против расовой дискриминации», изданном Управлением верховного комиссара ООН по правам человека в 2014 г.
