Skip to main content

Кыргызстан: Нарастание вмешательства в профсоюзную деятельность

Отозвать ограничительный законопроект, гарантировать право на организацию

Участник протеста слушает выступающего на демонстрации перед правительственным зданием в Бишкеке, столице Кыргызстана. 14 октября 2020. © 2020 Vladimir Voronin/AP Photo

(Бишкек) – Власти Кыргызстана ужесточают контроль за профсоюзными лидерами, в том числе посредством уголовных дел, и неоправданно вмешиваются в законную профсоюзную деятельность в стране, заявила сегодня Human Rights Watch.

21 ноября 2020 г. Аппарат Правительства запретил Федерации профсоюзов Кыргызстана (ФПК) – ведущему национальному профсоюзному объединению – проведение съезда 4 декабря, в рамках которого должны были состояться выборы его председателя.

«Руководство Кыргызстана должно уважать право профсоюзов работников на свободу ассоциации и на организацию, а не вмешиваться во внутреннюю деятельность и процедуры профсоюзов, - говорит Сыйнат Султаналиева, исследователь Human Rights Watch по Европе и Центральной Азии. – Власти должны разрешить Федерации профсоюзов Кыргызстана провести съезд без дальнейшего вмешательства или проволочек со стороны правительства».

За прошедший год власти Кыргызстана ужесточили контроль за профсоюзами, которые входят в ФПК. В октябре 2019 г. была создана парламентская комиссия с широкими полномочиями по «изучению исполнения» профсоюзного законодательства в Кыргызстане. Председатель входящего в ФПК Кыргызского республиканского комитета профсоюза строителей Элдияр Карачалов рассказал, что комиссия предложила профсоюзным лидерам представить подробную информацию об их организационной, финансовой и хозяйственной деятельности.

Профсоюзные лидеры не спешат предоставлять парламентской комиссии такую информацию, считая это требование необоснованным вмешательством со стороны властей. Статья 4 закона КР «О профсоюзах» в редакции 2004 г. гласит, что профсоюзы «не подотчетны и не подконтрольны органам государственной власти».

Парламентская комиссия предписала федерации отменить очередной съезд до завершения «изучения исполнения». Human Rights Watch ознакомилась с этим документом, одобренным вице-премьер-министром 21 ноября. Попытки ФПК перенести сроки проведения съезда оказались безуспешными. Препятствование профсоюзам в проведении собраний или съездов, особенно по сомнительным с правовой точки зрения основаниям, нарушает права профсоюзов и несовместимо с международными стандартами трудовых прав и прав человека, отмечает Human Rights Watch.

В феврале входящие в ФПК профсоюзы проголосовали за отставку тогдашнего председателя Мирбека Асанакунова и избрали на этот пост его заместителя Рысгуль Бабаеву. В феврале и марте Асанакунов пытался обжаловать это в судах, но оба раза проиграл иск.

По данным Миссии по трудовым правам в Центральной Азии, объединяющей местных и международных профсоюзных работников и правозащитников, с февраля правоохранительными органами в Бишкеке по заявлениям Асанакунова в отношении профсоюзных активистов было возбуждено свыше 50 уголовных дел, которые сопровождались допросами и обысками. В июне уголовные дела были возбуждены против как минимум четырех членов Совета ФПК – высшего органа этого профсоюзного объединения, - подписавших постановление об отставке Асанакунова.

Все четверо были привлечены в качестве подозреваемых по статьям УК 219 (рейдерство), 359 (подделка документов) и 233 (злоупотребление полномочиями в коммерческой или иной организации). По совокупности это может грозить лишением свободы до семи с половиной лет.

Адвокат членов совета называет эти обвинения безосновательными. Мы ознакомились с подготовленным им документом, в котором указывается, что федерация не является коммерческим предприятием и что в силу этого члены совета не могут быть привлечены за рейдерство, а также что ни у кого из членов совета нет административных или финансовых полномочий, поэтому они не могли ими «злоупотребить».

Преследование четырех профсоюзных лидеров происходит на фоне рассмотрения парламентом проекта нового ограничительного закона о профсоюзах. В случае его принятия отраслевые и территориальные профсоюзы должны будут входить в вышестоящее профсоюзное объединение, что нарушает право профсоюзов самостоятельно определять свою структуру. Единственной стороной социального партнерства в отношениях с правительством будет национальная федерация, которая получит полномочия утверждать уставные документы и деятельность нижестоящих профсоюзов, что является вмешательством в их независимость.

В марте законопроект не прошел третье чтение и был возвращен во второе, однако 5 ноября он был вновь принят во втором чтении. Решение о вынесении его на голосование было принято депутатским составом, который остался работать после аннулирования итогов парламентских выборов в октябре.

Международная организация труда (МОТ) отмечает, что новый закон приведет к «монополизму» в системе профсоюзов, и призывает законодателей переработать законопроект в интересах сохранения «многообразия профсоюзов». В МОТ также обеспокоены тем, что новый закон нарушает ее ключевые конвенции № 87 (о свободе ассоциации и праве на организацию) и № 98 (о праве на организацию и на коллективные переговоры). Кыргызстан является участником обеих конвенций.

Проект нового закона о профсоюзах также несовместим с Международным пактом о гражданских и политических правах, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах и Конституцией Кыргызстана, которые гарантирую профсоюзам свободу ассоциации.

«В случае принятия проект нового закона о профсоюзах обескровит независимые профсоюзы в Кыргызстане и приведет к подрыву права работников на организацию свободно и без вмешательства, - говорит Сыйнат Султаналиева. – Кыргызстан должен защищать свободу ассоциации и содействовать ее реализации, а не искать способы выхолостить это фундаментальное право».

Your tax deductible gift can help stop human rights violations and save lives around the world.